【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2011-12-28
【实施时间】 2011-12-28
【效力属性】 有效
【法规编号】 576256 什么是编号？
【正 文】
第3页 国务院关于旅游业发展工作情况的报告
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[接上页] （四）提升旅游业对外开放水平。 一是深入推动旅游业对外开放。2007年底，我国旅游业全面兑现加入世贸组织的承诺，宾馆（饭店）领域已经全面实现了国民待遇，旅行社和导游领域的开放程度也大幅提升。2010年8月，作为主动开放措施，国家旅游局和商务部出台《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》，在试点基础上，将逐步对外商投资旅行社开放经营中国内地居民出境旅游业务。二是不断扩大国际旅游交流与合作。截至目前，我国已批准140个国家和地区为中国公民出境旅游目的地，实施111个。“十一五”期间我国政府与外国政府共签订旅游合作协议3份，与其他国家的旅游部门签署的合作协议、协定和备忘录共53份，与美国、俄罗斯、澳大利亚、日本和韩国等多个国家和地区建立旅游合作机制。结合北京奥运会、上海世博会等重大活动，在全球广泛开展国家旅游形象宣传。与法国、意大利、印度、韩国互办了旅游年，与俄罗斯也将互办旅游年。三是创新内地与港澳台的旅游合作。内地与香港、澳门建立了稳定的旅游工作磋商机制。自2003年开始，国务院先后批准了22个省（市）的49个城市试办内地居民赴港澳地区“个人游”，覆盖约2.5亿人。截至2011年10月，内地居民赴港“个人游”达到7500万人次，占同期内地赴港游客人数的52.45%；内地居民赴澳“个人游”4486万人次，占同期内地赴澳游客人数的44.15%。在内地与香港澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（cepa）框架内，内地向香港澳门共开放5个方面18项旅游内容。2008年7月启动了大陆居民赴台旅游业务，截至2011年11月，大陆居民赴台团队旅游人数达到300万人次。今年6月又启动了大陆居民赴台“个人游”试点工作，开启了两岸民众交流的新阶段。 （五）完善旅游业发展体制机制。 一是对旅游业发展进行综合协调。为促进假日旅游和红色旅游健康发展，成立了由17个部门组成的全国假日旅游部际会议和由14个部门组成的全国红色旅游工作协调小组。支持旅游与相关部门开展多种形式的合作，促进旅游业与相关产业的融合发展。地方各级政府普遍加强了对旅游业发展的组织协调，全国有27个省（区、市）建立了旅游综合协调机构。二是加强对重点地区旅游发展改革的指导。2009年国务院专门印发了关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见；鼓励广东、云南、重庆、福建等省（市）在旅游改革方面先行先试；将成都、秦皇岛、舟山、张家界确定为旅游综合改革试点城市。三是加快政府职能转变。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，将政府引导、市场主体和行业自律有机结合起来。各级旅游行政管理部门正在按照要求，逐步把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。加强行业协会建设，在7个省、17个城市成立导游协会，并按照自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的原则，加快推动行业协会的改革和发展。 二、我国旅游业发展面临的新形势 当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会和实现社会主义现代化建设第三步战略目标的关键期，也是我国旅游业的黄金发展期和转型升级期。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化建设步伐加快，我国旅游业发展面临新的机遇和挑战，必须按照科学发展观要求，在加快发展的同时，转变发展方式，全面提升旅游业的发展质量和水平。 （一）面临的机遇。 新时期，旅游业发展面临一系列重大机遇。 一是经济平稳较快发展为加快旅游业发展奠定了坚实基础。“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着经济的平稳较快发展，我国人均收入将持续增长，消费能力将继续提高，消费方式将发生重大变化。按照世界旅游业发展的一般规律，人均gdp接近5000美元时，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和主要的消费需求，旅游业将进入爆发式增长阶段。据预测，“十二五”期间，我国人均gdp将达到并超过5000美元，城乡居民年均出游将超过两次。同时，随着交通、城市建设、旅游基础设施的发展完善，将使旅游通达性和便捷性明显提升。这些都为旅游业持续快速发展奠定了坚实基础。 二是经济结构调整和经济发展方式转变为加快旅游业发展提供了重要机遇。“十二五”时期，我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重扩大内需特别是消费需求，更加注重保障和改善民生，更加注重服务业发展，更加注重生态环境保护。旅游业作为扩大消费需求的重要领域，作为发展现代服务业的重要内容，作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要产业，将在这些重大的战略性调整中，进一步凸显自身优势与地位。与此同时，现代化的新技术、新装备正在改造和提升传统旅游业，将创造出大量新的旅游业态，增强旅游供给能力；服务方式和商业模式创新正在成为新时期旅游业发展的新趋势，将极大提高旅游业的现代化水平和竞争力。 |
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