【法规名称】
【颁布部门】 南京市政府
【发文字号】 宁委发[2011]67号
【颁布时间】 2011-12-29
【实施时间】 2011-12-29
【效力属性】 有效
【法规编号】 576567 什么是编号？
【正 文】
中共南京市委、南京市人民政府关于转发南京财政工作转型创新总体方案的通知
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中共南京市委、南京市人民政府关于转发南京财政工作转型创新总体方案的通知 各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位： 市财政局拟定的《南京财政工作转型创新总体方案》已经市委、市政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。 中共南京市委 南京市人民政府 2011年12月29日 南京财政工作转型创新总体方案 （市财政局 2011年12月） 为全面贯彻市第十三次党代会决策部署，奋力推动南京率先基本实现现代化，争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”，认真落实“民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂”战略方针，聚焦“四个第一”，坚持创新驱动，结合财政工作实际，现制定财政工作转型创新总体方案如下。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，聚焦“四个第一”，充分发挥财政职能作用，助推创新驱动、内生增长、绿色发展，积极打造法治财政、公共财政、效益财政、透明财政，全面构建现代财政管理体系，为全市转型创新和率先基本实现现代化发挥强有力的财政引领、促进和保障作用。 二、总体目标 坚持依法理财、规范管理。全面推进财政收支体系、预算管理体系、政策制度体系、投融资管理体系、国有资本资源资产管理体系、监督绩效评价体系建设；坚持以存量优化调整为重点，统筹规划、重点突破、远近结合、分步实施。构建“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政运行机制，促进预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”，形成大财政、大收支、大预算的财政管理新格局，以一流的工作业绩，努力构建现代财政管理体系。 三、主要内容 （一）健全收入管理机制，增强财政保障实力 认真研究财政收入与经济发展之间的良性互动关系，健全收入体系，做大做强财政收入总量，夯实财政收入增长的经济基础。 1、健全收入体系。健全以税收收入为主、非税收入为辅的公共财政收入体系，优化财政收入结构，巩固主体财源，培育后续财源，全力推进国有资本收益管理、国有资源资产整合管理和政府债务规范管理，完善财政收入体系，构建财政收入稳定增长的良性机制，切实增加可用财力，保证财政职能的全面履行。 2、完善协调机制。加强财政、税务、人民银行等相关收入征管部门的配合，确保税收和非税收入依法征收，应收尽收。落实税收征管保障办法，实现信息共享。加强社会综合治税体系建设，健全税收征管协调机制。建立财税库联网分析系统，完善财税联席会议制度，加强财政收入执行情况跟踪分析，及时掌握进度和动态，实现控制关口前移，确保财政收入按目标有序、及时入库。 3、强化征管措施。坚持依法组织收入，加强对重点行业、企业的跟踪服务；密切关注宏观经济形势变化，实时掌握国家财税政策调整对收入的影响，认真分析收入组织过程中出现的新情况、新问题，及时有效应对；强化收入目标管理与考核，完善考核激励机制。 2012年，分步将各项非税收入纳入财力盘子，完善非税收入征收考核办法；制定市本级国有资本收益管理暂行办法，确定市属企业国有资本收益收支范围，试编市级国有资本经营预算；强化各项税收和非税收入征管，建立财税库联网分析系统，加强社会综合治税体系建设，基本建立财政收入全口径体系架构。 （二）加强政策资金聚焦，激发创新驱动活力 整合财政专项资金，盘活存量，调整结构，聚焦重点，真正把有限的财政资源集中配置到市委、市政府重大决策部署上，实现财政政策、资金投向与全市中心工作的同频共振。 1、发挥财政政策的引导作用。按照“少而精、有力度、正激励、易操作”的原则，梳理政策需求，完善财政政策；围绕人才引领、科技创业、产业扶持、民生保障、城乡统筹、生态建设和文化建设等重点，及时落实各项财政政策；创新财税政策工具，放大财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应和乘数效应，引导社会资本投入，推动经济社会发展。 2、清理整合财政专项资金。全面梳理现有各级财政专项资金，理清设立目的、设立依据、存续期限、资金规模；清理整合专项资金，归并存量，优化增量，将分散的专项资金有机捆绑、相互衔接、匹配投入，发挥规模优势，集中财力办大事；实行分类控制和管理，将专项资金整合划分为产业转型发展、城市建设和城乡统筹、民生保障改善、城建交通发展和社会事业发展五大类。 |
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