　　“十二五”时期，我市正处于工业化、城镇化和城乡一体化的快速发展期，资源环境承载能力脆弱，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。为坚决贯彻落实资源节约、环境保护的基本国策，大力推进节能减排工作，调整优化产业结构，大幅度提高资源利用效率，减少污染物排放，确保实现“十二五”节能减排约束性指标，实现经济社会又好又快发展，共建共享和谐重庆，按照国家“十二五”节能减排综合性工作方案要求，结合我市实际，制订如下工作方案。

　　

　　一、进一步提高认识，明确目标任务

　　

　　（一）提高认识。按照国家要求，“十二五”期间我市在保持经济快速发展的同时，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量要进一步削减，特别是环保减排指标在化学需氧量和二氧化硫进一步削减的基础上，新增了氨氮和氮氧化物两项指标，任务十分艰巨。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和用能单位要充分认识加强节能减排工作的重要性，把节能减排工作作为当前一项紧迫任务，加强组织领导，采取强有力措施，确保完成“十二五”节能减排目标任务。

　　

　　（二）总体要求。按照加快转变经济发展方式的要求，大幅度提高能源利用效率，建立节约型、清洁型、生态型产业结构，坚持把降低能源消耗强度、主要污染物排放总量与控制能源消费总量相结合，坚持政府引导与市场配置相结合，坚持结构调整与技术进步相结合，坚持优化存量与控制增量相结合，坚持突出重点与全面推进相结合，进一步强化责任，健全法制，完善政策，加强监管，加快形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排激励和约束机制，确保实现“十二五”节能减排约束性指标，促进“五个重庆”建设，实现经济社会可持续发展。

　　

　　（三）主要目标。到2015年，单位地区生产总值能耗比2010年下降16%，单位工业增加值能耗下降18%，单位工业增加值用水量下降30%，工业固废利用率稳步提高到82%；化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别减少7.2%、8.8%，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别减少7.1%、6.9%。

　　

　　（四）分解考核。市政府综合考虑各区县（自治县）经济发展水平、产业结构、节能减排潜力、环境容量等因素，分解下达各区县（自治县）“十二五”和年度节能减排目标。各区县（自治县）人民政府要将市里下达的节能减排目标纳入本地区经济社会发展“十二五”规划和年度计划，分解落实到下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位。同时，加强目标责任评价考核。修订节能减排评价考核办法，制定节能减排表彰奖励办法和节能减排行政问责管理办法，实行节能减排问责制和“一票否决”制。

　　

　　二、组织实施好节能减排“十大”重点工程

　　

　　（一）实施产能结构优化工程。加快传统产业高端化、高新技术产业化、战略性新兴产业规模化。重点发展壮大低能耗、低污染的信息产业、汽摩产业、装备制造业、节能环保产业。完善有利于服务业发展的政策和体制环境，大力发展生产性服务业和生活性服务业，推动主城以服务经济型为主的产业结构升级。

　　

　　抑制高能耗高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化质量、安全、能耗、环保等约束性作用。对新上固定资产投资项目要依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地和贷款审批。建立健全项目审批责任制，固定资产投资主管部门和审计监察部门要认真查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为。落实外商投资产业指导目录，严格限制高能耗、高污染外资项目，落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。

　　

　　开展“两高”行业落后产能排查，摸清落后产能底数。将高能耗低产出的产业和产品纳入结构调整范畴，采取引导、鼓励、行政、法律等手段使其退出市场。制订“十二五”淘汰落后产能工作方案，将任务按年度分解落实到有关区县（自治县）。完善落后产能退出机制，重点研究解决淘汰落后产能企业的补偿、职工安置、企业转型等问题。加强重点行业、重点地区淘汰落后产能工作的督促检查。对未完成淘汰任务的地区，暂停对该地区“两高”项目的核准和审批；对未完成淘汰任务的企业，不予核准和审批新的投资项目，依法吊销落后产能企业的排污许可证和生产许可证。“十二五”期间，关停火电机组装机90万千瓦，淘汰落后水泥产能1000万吨、玻璃150万重量箱、焦炭300万吨。

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重庆市人民政府关于印发重庆市“十二五”节能减排工作方案的通知

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