【法规名称】
【颁布部门】 国家粮食局(含国家粮食储备局)
【发文字号】 国粮展[2012]5号
【颁布时间】 2012-01-13
【实施时间】 2012-01-13
【效力属性】 有效
【法规编号】 578671 什么是编号？
【正 文】
第2页 国家粮食局关于印发《粮油加工业“十二五”发展规划》的通知
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[接上页] 同时，我们也清醒地看到粮油加工业发展仍面临亟待解决的问题：一是发展方式仍然粗放。粮油加工业发展主要依赖规模扩张，产能结构性过剩，产业竞争力不强，区域发展不平衡。二是产业结构不合理。企业规模化、集约化水平低，布局不合理。初级加工产品多，产业链延伸不足。行业管理、服务滞后。三是自主创新能力不强。以企业为主体的技术创新体系尚未完全建立，核心技术和装备的研发落后于世界先进水平。粮油食品安全保障体系不够完善，成品粮过度加工问题突出。四是节能减排任务艰巨。资源综合利用率较低，能耗、水耗和污染物排放指标偏高。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走中国特色的新型工业化道路，积极推进结构调整，优化产业布局，促进转型升级，强化质量安全，增强粮油加工业保障供给安全的能力和科技创新能力，发展现代粮油加工体系，实现健康协调发展。 （二）基本原则 市场引导，政府扶持。 充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成优胜劣汰的良性发展机制。加强政府对粮油加工业发展的规划引导和行业服务，努力构建有利于企业发展的外部环境。 统筹兼顾，协调发展。妥善处理产能增加与质量提高、规模扩张与结构优化、原料供应与产能需求的关系，严格控制盲目投资和低水平重复建设，引导粮油加工业有序、健康和协调发展。 安全卫士，营养健康。以“安全、优质、营养、健康、方便”为宗旨。强化全产业链质量安全管理，提高准入门槛，大力倡导适度加工，合理控制成品粮加工精度，提高产品出品率。 创新驱动，节能减排。不断提高企业自主创新能力，重点推进装备自主化和关键技术产业化。加快企业技术改造，淘汰技术水平低、高耗能、高污染的落后工艺和设备。 （三）发展目标 到2015年，形成结构优化、布局合理、安全营养、绿色环保的现代粮油加工体系，产业结构取得明显改善，质量安全水平显著提升，加工保障供给安全和科技创新的能力不断增强。 --产业规模和效益平稳增长，规模以上粮油加工企业总产值年均增长12%。 --企业组织结构不断优化，形成一批辐射带动能力强、具有竞争优势的大型加工企业、企业集团和产业集聚区，及大中小型企业分工协作、共同发展的格局。 --自主创新能力明显增强，粮油加工关键设备自主化率提高到60%左右。 --资源利用和节能减排成效明显。稻壳、米糠、玉米胚等副产物综合利用率明显提高；粮油加工业单位产值二氧化碳排放减少17%以上，单位产值能耗降低10%以上。 三、重点任务 （一）提高供给保障能力 大力发展粮油食品加工业、饲料加工业，确保口粮、饲料用粮供给安全。有效利用粮油资源，加强副产物综合利用，提升精深加工转化水平和产品科技含量。加强特大城市及重点、敏感地区供应渠道网点建设，保障城乡居民粮油食品安全。稳定大豆生产能力，挖掘油菜籽、花生、棉籽、葵花籽等国产优质油料生产潜力，积极发展油茶籽等木本油料的生产，推进食用植物油生产多样化发展，提高我国食用植物油自给能力，满足市场需求。 （二）加快产业结构调整 大力培育粮食产业化龙头企业，鼓励和引导大型企业兼并重组，不断提高产业集中度，增强企业的核心竞争力和抗风险能力。推进粮食产业化经营，提升优质粮油基地建设规模化和标准化水平，逐步实现加工原料的专用化、规模化和标准化。鼓励和支持中小型企业改造升级，提高产品质量，增强市场竞争力。依据国家产业结构调整指导目录，强化环保、卫生、能耗、出品率、安全等指标的约束作用，加大对技术水平低、卫生质量和安全环保不达标、高能耗、高污染或产能严重过剩行业落后产能的淘汰力度。 （三）加快产品结构调整 加快系列化、多元化、营养健康粮油食品的开发，提高优、新、特产品的比重，强化质量安全，加强品牌建设。大力发展符合国家产业结构调整指导目录鼓励类的粮油加工产品，严格控制大米、小麦粉和食用植物油的过度加工；实施“主食品工业化示范工程”，积- 10 - 极发展工业化生产的米粉（米线）、方便米饭、馒头、挂面、鲜湿面条等米面制品；扩大速冻米面制食品规模，开发多种规格和品味的新产品；加快推进稻壳发电或供热、米糠制油、碎米制糖、麸皮制纤维食品、饼粕开发蛋白资源等。 |
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