【法规名称】
【颁布部门】 贵阳市政府
【发文字号】 筑府办发[2012]2号
【颁布时间】 2012-01-09
【实施时间】 2012-01-09
【效力属性】 有效
【法规编号】 580011 什么是编号？
【正 文】
第2页 贵阳市人民政府办公厅关于印发加快推进统筹城乡综合配套改革试点工作的指导意见的通知
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[接上页] （三）总体目标 2012年，试点地区按照因地制宜、整体推进、重点突破、注重实效的原则，完成城乡一体化发展规划的编制，并结合本地实际，在农村产权制度改革、公共服务体系和基础设施建设等若干领域先行组织实施。 2013年-2014年全面推进，试点地区初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，初步建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的公共就业及社会保障体系。 2015年，试点地区城镇居民人均可支配收入年均增长16％以上，农民人均纯收入年均增长18％以上，城乡居民收入差距缩小到2：1以内，城乡居民收入差距持续扩大的势头得到扭转，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少；城镇规模不断扩大，城乡规划建设管理水平全面提升，城镇综合带动能力和竞争力明显增强，城镇化率达到 75%；城镇基本养老参保覆盖率达到85%、新型农村养老保险参保覆盖率达到80%，城镇居民医疗保险参保率达90％以上、新型农村合作医疗参合率达97%以上，失业保险参保率达85%、工伤保险和生育保险参保率均达到90％；建立更加完善的城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制，形成城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化发展的新格局。 四、探索的主要内容 一是探索建立城乡统一的规划体系。积极推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、市域总体规划“三规融合”，强化规划之间的衔接、协调和融合，提高规划的科学性、前瞻性和指导性。同时，建立刚性的规划执行监督体系，确保规划严格执行。 二是探索建立统筹城乡产业发展机制。进一步调整和优化城乡产业布局，以工业化发展推动农业产业化，以现代服务业的发展推动产业融合，以现代农业的发展促进二、三产业升级，切实提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度。加速推进新型工业化，大力发展以旅游产业为龙头的现代服务业，努力培育发展现代农业和农产品加工企业，实现三次产业有机融合、协调发展。 三是探索建立优化城乡资源要素体制。探索农村产权制度改革，开展农村承包地、林地、宅基地、集体建设用地、农房产权证等登记确权工作。加快推进农村土地承包经营权流转和农业规模经营。鼓励农户通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，培育发展规模经营主体，提高农业的组织化程度。积极开展农村综合整治工作，用好城乡建设用地增减挂钩、农村建设用地流转等政策，盘活村级非农建设用地。 四是探索建立城乡统一的户籍管理制度。建立以居住地登记为核心，以实有人口、实有住所管理为目标，以信息化为支撑的城乡统一的户籍管理制度，逐步缩小城乡户籍差距。逐步剥离依附于户籍制度上的村居选举、就业入学、社会保障、土地承包、房屋拆迁、计划生育、公共服务等附属功能，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。 五是探索建立服务“三农”的金融服务体系。推进金融体制改革，健全城乡金融市场体系，改善城乡金融服务。加快培育发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，发展小额贷款公司、融资性担保公司以及各类服务“三农”和中小企业的小型金融组织。大力推进农村金融产品和服务创新，探索建立农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。建立农村信用担保机制，探索建立农业贷款风险损失补偿机制。积极推进“三农”保险，扩大政策性农业保险覆盖面。 六是探索建立统筹城乡的基层管理体制。积极推进城市基层管理体制改革试点工作，变原来的“市-区-街道-社区”四级管理模式为“市-区-社区”三级管理模式，撤销街道办事处，设立社区服务中心，实现重心下沉，更好地服务群众。加快社区服务向新村庄、集聚点延伸，加快村改居步伐，提高社会管理和公共服务水平，构建城乡一体高效便民的服务体系。 五、主要推进措施 一是推进城乡规划一体化。积极引进国内、国外一流规划设计单位，坚持高起点和高标准做好规划编制，规划编制要以“全域贵阳”理念为引领，体现统一性和超前性，着眼于从全市“三区五城五带”的规划布局上科学谋划人口布局、城乡建设、产业发展、公共服务、资源配置和生态环境保护，从市域全局上推动生产力合理布局和区域协调发展。加强市域总体规划与城镇体系规划、城市分区规划、土地利用规划、产业分布规划、基础设施规划、公共服务规划等的衔接配套，实现城乡融合发展，统筹推进城乡区域建设。 |
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