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【法规名称】 
【颁布部门】 住房和城乡建设部
【发文字号】 建科[2012]72号
【颁布时间】 2012-05-09
【实施时间】 2012-05-09
【效力属性】 有效
【法规编号】 584605  什么是编号?
【正  文】

第13页 住房和城乡建设部关于印发“十二五”建筑节能专项规划的通知

[接上页]
(十)做好宣传教育

  充分利用媒体广泛宣传建筑节能和绿色建筑的法律法规和政策措施,普及节能知识,树立节能意识,促进行为节能。将建筑节能和绿色建筑相关内容纳入全国节能宣传周、科技活动周、城市节水宣传周、世界环境宣传日、世界水日等活动的重要内容。编写绿色建筑和建筑节能科普读物,开展经常性的宣传活动。新闻媒体要积极宣传绿色建筑法律法规、政策措施、典型案例、先进经验,加强舆论监督,营造建筑节能和绿色建筑的良好氛围。

五、组织实施


  一是明确规划的实施主体与责任,做好统筹协调。各有关部门按照规划确定的目标和任务,根据各自的职责密切配合,共同实施建筑节能专项规划。将规划目标和任务分解到年,落实到工程和项目,组织编制并实施年度工作计划和项目计划,加强对计划的论证和管理,提高计划的实施质量,并对计划的执行情况进行后评估,切实增强计划编制的科学性和可操作性。通过年度计划的有效实施,确保规划目标与任务的完成。各省级人民政府要部署本地区“十二五”建筑节能工作,进一步明确相关部门责任、分工和进度要求,力求结合地方实际,做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调,特别要加强约束性指标的衔接,制定具体实施方案,确保实现“十二五”建筑节能目标和任务。二是对规划的进度和完成情况进行评估考核。实行综合评价考核,加强规划监测评估。各级政府和有关部门要制定和完善建筑节能和绿色建筑绩效评价考核体系,考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善监测评估制度,加强监测评估能力建设,强化对规划实施情况跟踪分析。地方政府和规划实施部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,依据客观实际,适时调整计划,确保计划和规划目标的顺利完成。

  

  附表

  

  附表1 建筑节能领域主要法律法规

  

  

名称

审议通过时间

施行时间

中华人民共和国可再生能源法

2005年2月28日

2006年1月1日

中国人民共和国节约能源法

2007年10月28日

2008年4月1日

民用建筑节能条例

2008年7月23日

2008年10月1日



  

  附表2 建筑节能领域主要地方性法规

  

  

省份

条例名称

施行时间

山西

山西省建筑节能管理条例

2008年10月1日

陕西

陕西省建筑节能条例

2007年1月1日

湖北

湖北省建筑节能管理条例

2009年6月1日

湖南

湖南省民用建筑节能条例

2010年3月1日

河北

河北省民用建筑节能条例

2009年10月1日

青岛

青岛市民用建筑节能条例

2010年1月1日

深圳

深圳经济特区建筑节能条例

2006年11月1日

大连

大连民用建筑节能条例

2010年10月1日

上海

上海市建筑节能管理条例

2011年1月1日

吉林

吉林省民用建筑节能与发展应用新型墙体材料管理条例

2010年9月1日

广东

广东省建筑节能管理条例

2011年7月1日

安徽

安徽省发展新型墙体材料条例

2008年1月1日

重庆

重庆市建筑节能条例

2008年1月1日

天津

天津市建筑节能管理条例

正在审核



  

  附表3 部分地区颁布政府令情况

  

  

省份

文件名称

编号

陕西

陕西省墙体材料革新与节能建筑管理办法

省政府59号令

广东

广东省发展应用新型墙体材料管理规定

省政府95号令

湖北

湖北省建筑节能管理办法》、《湖北省推广应用新型墙体材料管理规定》、《湖北省发展散装水泥管理办法》、《湖北省节能监督检测管理办法

省政府令第281号、137号、237号、220号

安徽

安徽省新型墙体材料推广应用管理办法

省政府159号令

福建

福建省发展应用新型墙体材料管理法

省政府99号令

江西

江西省鼓励发展新型墙体材料暂行办法

省政府第25号令

北京

北京市建筑节能管理规定》,《北京市节能监查办法

市政府令80号、174号

山西

山西省限制生产使用实心粘土砖鼓励发展新型墙体材料规定》、《山西省人民政府关于加强建筑节能工作的意见

政府令84号、晋政发[2005]22号

上海

上海市建筑节能管理办法

市政府第50号令

天津

天津市建筑节能管理规定》、《天津市墙体材料革新和建筑节能管理办法

市政府令第56、107号

辽宁

辽宁省城市供热管理办法

省政府令第152号

吉林

吉林省发展应用新型墙体材料管理规定

省政府令第137号



  

  附表4 “十二五”期间中央财政支持建筑节能主要经济激励政策

  

  

文件名称

实施对象

补贴(贴息)方式和标准

财政部关于印发《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》的通知(财建[2007]558号)

国家机关办公建筑和大型公共建筑

ü 中央财政支持国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监管体系建设(能耗统计、能源审计、能效公示)

ü 中央财政对建立政府办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台给予一次性定额补助。

财政部关于印发《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》(财建[2007]957号)

实施北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造。包括

建筑围护结构节能改造,室内供热系统计量及温度调控改造,热源及供热管网热平衡改造。

 

ü 气候区奖励基准分为严寒地区和寒冷地区两类:严寒地区为55元/m2,寒冷地区为45元/m2。

ü 单项改造对应权重为:建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡:60%、30%、10%。

财政部、建设部关于印发《可再生能源建筑应用示范项目评审办法》的通知(财建[2006]459号)

开展可再生能源建筑应用示范工程,主要支持以下技术领域:

ü 与建筑一体化的太阳能供应生活热水、供热制冷、光电转换、照明;

ü 利用土壤源热泵和浅层地下水源热泵技术供热制冷;

ü 地表水丰富地区利用淡水源热泵技术供热制冷;

ü 沿海地区利用海水源热泵技术供热制冷;

ü 利用污水源热泵技术供热制冷;

ü 根据增量成本、技术先进程度、市场价格波动等因素,确定每年不同示范技术类型的单位建筑面积补贴额度。

ü 对可再生能源建筑应用共性关键技术集成及示范推广,能效检测、标识,技术规范标准验证及完善等项目,根据经批准的项目经费金额给予全额补助。

财政部关于印发《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》的通知(财建[2009]129号)

开展太阳能光电建筑应用专项示范,主要支持具备以下条件项目:

ü 单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kwp;

ü 优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目;

ü 优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目;

优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。

ü 2009年补助标准原则上定为20元/瓦,实际标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。

ü 2010年补贴标准为:对于建材型、构件型光电建筑一体化项目,补贴标准原则上定为17元/瓦;对于与屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目,补贴标准原则上定为13元/瓦。

财政部、住房城乡建设部关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知(财建[2009]305号)

财政部、住房和城乡建设部

关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知(财建[2009]306号)

 

开展可再生能源建筑应用集中示范,主要支持具备以下条件的地区:

ü 已对太阳能、浅层地能等可再生资源进行评估,具备较好的可再生能源应用条件;

ü 已制定可再生能源建筑应用专项规划;

ü 在今后2年内新增可再生能源建筑应用面积应具备一定规模;

ü 可再生能源建筑应用设计、施工、验收、运行管理等标准、规程或图集基本健全,具备一定的技术及产业基础。

ü 推进太阳能浴室建设,解决学校师生的生活热水需求;

ü 实施太阳能、浅层地能采暖工程,利用浅层地能热泵等技术解决中小学校采暖需求;

ü 资金补助基准为每个示范城市5000万元,具体根据2年内应用面积、推广技术类型、能源替代效果、能力建设情况等因素综合核定,切块到省。推广应用面积大,技术类型先进适用,能源替代效果好,能力建设突出,资金运用实现创新,将相应调增补助额度,每个示范城市资金补助最高不超过8000万元;相反,将相应调减补助额度。

ü 农村可再生能源建筑应用补助标准为:地源热泵技术应用60元/平方米,一体化太阳能热利用15元/平方米,以分户为单位的太阳能浴室、太阳能房等按新增投入的60%予以补助。以后年度补助标准将根据农村可再生能源建筑应用成本等因素予以适当调整。每个示范县补助资金总额最高不超过1800万元。

财政部 国家发展改革委关于印发 《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》(财建[2007]1027 号)

大宗用户和城乡居民用户[21]

ü 大宗用户每只高效照明产品,中央财政按中标协议供货价格的30%给予补贴;城乡居民用户每只高效照明产品,中央财政按中标协议供货价格的50%给予补贴。

ü 补贴资金采取间接补贴方式,由财政补贴给中标企业,再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户。



  

  附表5 部分省市出台的经济激励政策

  

  

山西

山西省节能专项资金管理办法》。省级节能资金主要采用贴息、补助、拨款、以奖代补等四种支持方式。贴息额度按企业节能降耗项目贷款规模的一年或二年期利率核定。补助额度按企业节能降耗项目投资的3%-10%核定。拨款项目主要适用节能表彰奖励、社会公共节能、建筑节能、监测体系和技术服务体系建设、节能新技术、新工艺研发推广、节能示范工程、节能表彰奖励等方面的支出,奖励资金主要用于工作经费补助和节能减排工作成绩突出的班子成员以及工作人员的奖励。以奖代补适用于承担较大节能量项目的企业。

江苏

省政府关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知》、江苏《省政府办公厅关于加强建筑节能工作的通知》。节能减排既改项目、资源综合利用项目予以减免所得税;将墙改资金返退与建筑节能相挂钩;对从事可再生能源设备生产、技术开发的企业,减征所得税;对全装修成品住宅给予适当补贴政策;对垃圾资源化再生利用企业、处理利用污水处理厂污泥的企业给予税费减免优惠等等。

上海

上海市建筑节能专项扶持暂行办法》。通过积极落实建筑节能试点、示范项目,实现以点带面的目标。全年共落实试点示范项目44个,总计279.69万平方米,全年共安排建筑节能专项扶持资金8095万元,其中6755万元用于扶持建筑节能试点示范项目,1340万元为用于“建筑节能监管体系建设”地方财政配套资金。

广西

关于印发广西壮族自治区建筑节能财政奖励资金管理暂行办法的通知》、《关于印发广西壮族自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则的通知》、《关于报送2010-2012年广西建筑节能工作财政资金需求规划的函》。

天津

天津市新型墙体材料专项基金》、《天津市发展循环经济资金》、《供热计量改造补助资金》。采暖费“暗补”变“明补”情况:天津市出台了采暖补贴标准和热费改革实施方案,停止福利用热制度,建立“谁用热、谁交费”的供热收费制度,实现了用热的商品化、货币化。低收入困难群体采暖保障情况:天津市对低收入困难群体都出台了保障措施,采取了发放补贴,减免热费等优惠政策。

湖北

湖北省新型墙材专项基金征收使用管理办法实施细则》。应按照规定缴纳新型墙体材料专项基金,工程开工前到墙体材料革新办公室办理缴纳手续。各级建设行政主管部门应将缴纳新型墙体材料专项基金手续列入办理建筑规划许可证和建筑施工许可证审查项目的管理程序。未按规定缴纳专项基金的,不予办理上述许可证,不得批准开工建设。



  

  附表6 “十一五”期间建筑节能领域颁布执行的主要国家、行业标准规范

  

  

标准

编号

颁布年度

严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准

jgj26-2010

2010

夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准

jgj134-2010

2010

民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范

jgj203-2010

2010

太阳能供热采暖工程技术规范

gb50495-2009

2009

地源热泵系统工程技术规范

gb-50366-2009

2009

供热计量技术规程

jgj173-2009

2009

建筑节能施工质量验收规范

gb50411-2007

2007

绿色建筑评价标准

gb/t50378-2006

2006



  

  附表7 省级配置建筑节能专职管理人员情况

  

  

编制人数

省份

20人以上

上海、北京、天津、江苏、重庆、浙江、山西、山东

10-20人

宁夏、广西、湖北、浙江、福建、内蒙古、黑龙江、吉林、陕西、重庆

10人以下

江西、河北、辽宁、安徽、海南、青海、广东、云南、新疆、贵州、湖南、兵团、四川



  

  附表8 新建节能建筑、城镇既有建筑分省情况一览表[22]

  

  

省份

“十一五”期间建成节能建筑面积(万平方米)

城镇既有建筑面积(万平方米)

公共建筑面积

(万平方米)

节能建筑占城镇既有建筑的比例

宁夏

4413.96

13777.75

4580.46

32.04%

海南

3525.1

13359.7

4735.1

26.39%

广东

32167.4

246034.5

69950

13.07%

广西

8625

112000

16000

7.70%

湖北

14840

85669.53

26078.42

17.32%

浙江

13000

150000

26500

8.67%

云南

18000

113562

9685

15.85%

安徽

20133.3

64136.5

18024.5

31.39%

湖南

9600

58162.2

16093.5

16.51%

福建

18713

100849

20055

18.56%

江西

1189.48

65510.5

25844.5

1.82%

新疆

-

30223.11

10400.62

-

新疆生产建设兵团

1257.6802

5746.9014

1290.427

21.88%

贵州

243.98

34000

13600

0.72%

内蒙古

16565

45000

11894

36.81%

江苏

55765.84

194554.52

56733.1

28.66%

北京

12943.75

62631

24000

20.67%

天津

9873

31490.81

12006.17

31.35%

河北

19805.5

54621.8

12413.21

36.26%

河南

13800

83127

29315

16.60%

黑龙江

18900

73600

19100

25.68%

山东

22300

134700

36400

16.56%

山西

8099.31

50855.19

12667.04

15.93%

上海

20956.01

69172

18961

30.30%

四川

27470

75537.52

23214.88

36.37%

甘肃

4728.98

28262.13

13510.79

16.73%

重庆

17617.92

53512.05

17123.86

32.92%

辽宁

28033

91624

25157

30.60%

吉林

20467.06

47157.46

9738

43.40%

青海

1988.95

5950.09

1267.01

33.43%

合计

445023.2202

2194827.261

586338.6

20.28%



  

  附表9 节能检查执法告知书违规情况汇总表

  

  

违规主要方面

违规事件占违规总量的比重

违规的主要表现

制度方面

3.5%

城乡规划主管部门依法对民用建筑进行规划审查,没有就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级主管部门意见。

部分房地产公司未能在商品房买卖合同中载明相关节能信息

商品房销售及施工现场未进行节能信息公示

设计及审图阶段方面

24%

设计图纸变更后,没有重新审查及备案

保温层设计计算违规

非周边地面和外门未进行节能设计

节能设计违规

施工实施后未对设计进行变更

监理、施工、竣工验收方面

72%

没有按要求安装分户热计量装置或无法调节

监理无细则、见证取样、旁站、巡视等任何相关的监理资料

材料进场检验不合格,无进场复检报告,检测指标不全。已施工的外墙保温板无现场粘结强度,锚固件的现场拉拔试验

未按审查合格的设计文件施工

未设置防火隔离带

无图施工

 

 

施工现场管理混乱,建筑质量不满足要求

验收未采用《建筑节能施工质量验收规范

城市照明方面

0.5%

照度超标、照明密度超标



  

  附表10 “十一五”期间北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造面积统计表

  

  

地区

完成面积

(万平方米)

北京

2031

天津

1381

河北

3341

山西

467

内蒙古

1327

辽宁

1445

大连

500

吉林

1300

黑龙江

1681

山东

1820

青岛

304

河南

380

陕西

208

甘肃

353

青海

53

宁夏

200

新疆

1249

兵团

133

合计

18173



  

  附表11 “十一五”期间节约型校园建设情况

  

  

批次

高校

第一批

华南理工大学

中共中央党校

同济大学

浙江大学

江南大学

清华大学

天津大学

重庆大学

北京师范大学

山东建筑大学

内蒙古工业大学

合肥工业大学

第二批

北京交通大学

中国海洋大学

成都电子科技大学

天津工业大学

天津科技大学

山西大学

太原理工大学

 

内蒙古师范大学

内蒙古财经大学

宁波大学

温州医学院

福建农林大学

郑州大学

南昌大学

广西大学

西华大学

贵州大学

西安建筑科技大学

第三批

国家行政学院

北京大学

中国人民大学

复旦大学

吉林大学

东南大学

湖南大学

厦门大学

西南交通大学

哈尔滨工程大学

北京航空航天大学

南京理工大学

南京航空航天大学

北方工业大学

天津医科大学

河北医科大学

石家庄铁道大学

中北大学

山西财经大学

内蒙古农业大学

内蒙古科技大学

大连外国语学院

沈阳建筑大学

青岛理工大学

山东理工大学

山东工商学院

南京工业大学

浙江工商大学

上海电力学院

安徽建筑工业学院

华东交通大学

福州大学

河南财政税务高等专科学校

湖南工业大学

中南林业科技大学

广东工业大学

桂林理工大学

海口经济学院

成都医学院

重庆科技学院

宁夏大学

青海民族大学



  

  附表12 “十一五”期间中央财政支持的可再生能源建筑应用示范市、县情况一览表

  

  

所在省

示范类型

示范城市及示范县

批准年度

北京

平谷区

2009年

天津

宁河县

2009年

河北

唐山市

2009年

河北

辛集县

2009年

河北

宁晋县

2009年

山西

太原市

2009年

山西

临猗县

2009年

内蒙古

赤峰市

2009年

内蒙古

太仆寺旗

2009年

内蒙古

察哈尔右翼后旗

2009年

内蒙古

阿尔山市(县)

2009年

辽宁

盘锦市

2009年

辽宁

铁岭县

2009年

辽宁

喀喇沁左翼蒙古族自治县

2009年

辽宁

新宾满族自治县

2009年

大连

瓦房店市(县)

2009年

吉林

松原市

2009年

吉林

梅河口市(县)

2009年

吉林

珲春市(县)

2009年

黑龙江

佳木斯市

2009年

黑龙江

宝清县

2009年

黑龙江

通河县

2009年

江苏

南京市

2009年

江苏

赣榆县

2009年

浙江

嘉善县

2009年

浙江

建德市(县)

2009年

宁波

宁波市

2009年

安徽

合肥市

2009年

安徽

铜陵市

2009年

安徽

利辛县

2009年

福建

福州市

2009年

福建

武平县

2009年

江西

新余市

2009年

江西

鄱阳县

2009年

山东

威海市

2009年

山东

德州市

2009年

山东

沂水县

2009年

青岛

青岛市

2009年

河南

鹤壁市

2009年

河南

洛阳市

2009年

河南

内乡县

2009年

河南

宝丰县

2009年

河南

太康县

2009年

湖北

武汉市

2009年

湖北

襄樊市

2009年

湖北

钟祥县

2009年

湖北

鹤峰县

2009年

湖南

株洲市

2009年

湖南

衡东县

2009年

深圳

深圳市

2009年

广西

钦州市

2009年

广西

恭城瑶族自治县

2009年

海南

文昌市(县)

2009年

海南

陵水县

2009年

四川

康定县

2009年

重庆

重庆市

2009年

甘肃

白银靖远县

2009年

云南

丽江市

2009年

青海

西宁市

2009年

青海

尖扎县

2009年

宁夏

海原县

2009年

新疆

吐鲁番地区

2009年

新疆

昌吉市(县)

2009年

新疆生产建设兵团

农一师三团

2009年

北京

延庆县

2010年

天津

滨海新区

2010年

天津

蓟县

2010年

天津

静海县

2010年

河北

承德市

2010年

河北

迁安市(县)

2010年

河北

大名县

2010年

河北

南宫县

2010年

山西

平定县

2010年

山西

侯马市(县)

2010年

内蒙古

克什克腾旗

2010年

内蒙古

满洲里市(县)

2010年

内蒙古

扎兰屯市(县)

2010年

内蒙古

阿拉善左旗

2010年

辽宁

开原市(县)

2010年

辽宁

昌图县

2010年

辽宁

宽甸满洲自治县

2010年

吉林

通化县

2010年

吉林

集安市(县)

2010年

吉林

蛟河市(县)

2010年

黑龙江

鸡西市

2010年

黑龙江

桦川县

2010年

黑龙江

宁安县

2010年

黑龙江

林甸县

2010年

上海

崇明县

2010年

江苏

扬州市

2010年

江苏

海安县

2010年

江苏

涟水县

2010年

浙江

安吉县

2010年

浙江

嵊州市(县)

2010年

浙江

海盐县

2010年

宁波

宁海县

2010年

安徽

芜湖市

2010年

安徽

黄山市

2010年

安徽

南陵县

2010年

福建

永安县

2010年

福建

华安县

2010年

江西

萍乡市

2010年

江西

景德镇市

2010年

江西

新干县

2010年

山东

烟台市

2010年

山东

垦利县

2010年

山东

兖州市(县)

2010年

山东

巨野县

2010年

青岛

即墨市(县)

2010年

河南

鲁山县

2010年

河南

西平县

2010年

湖北

宜昌市

2010年

湖北

咸宁市

2010年

湖北

宜都县

2010年

湖北

天门县

2010年

湖南

长沙市

2010年

湖南

怀化市

2010年

湖南

石门县

2010年

湖南

炎陵县

2010年

湖南

津市(县)

2010年

广西

南宁市

2010年

广西

柳州市

2010年

广西

岑溪县

2010年

广西

灵川县

2010年

海南

三亚市

2010年

海南

儋州县

2010年

四川

成都市

2010年

四川

盐边县

2010年

重庆

云阳县

2010年

重庆

巫溪县

2010年

陕西

洛南县

2010年

陕西

镇安县

2010年

甘肃

榆中县

2010年

甘肃

临泽县

2010年

贵州

贵阳市

2010年

云南

昆明市

2010年

云南

宣威县

2010年

青海

玉树州

2010年

青海

泽库县

2010年

青海

共和县

2010年

宁夏

银川市

2010年

新疆

奇台县

2010年

新疆

乌苏市(县)

2010年

新疆生产建设兵团

农三师图木舒克市(县)

2010年

新疆生产建设兵团

农五师八十六团(县)

2010年



  

  [1] 《关于2010年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况通报》(建办科[2011]25号)

  

  [2] 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知(国发〔2007〕15号)

  

  [3] 建设部关于贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》的实施意见建科[2006]231号

  

  [4]《关于2010年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况通报》(建办科[2011]25号)

  

  [5]《关于2010年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况通报》(建办科[2011]25号)

  

  [6] 《关于2010年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况通报》(建办科[2011]25号)

  

  [7] 2006~2010年住房城乡建设部住房城乡建设领域节能减排检查报告

  

  [8]《关于2010年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况通报》(建办科[2011]25号)

  

  [9]资料来源:2006~2010年住房城乡建设部住房城乡建设领域节能减排检查报告

  

  [10]资料来源: 2010年住房城乡建设部住房城乡建设领域节能减排检查报告

  

  [11]建设部关于贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》的实施意见建科[2006]231号

  

  [12]与节能50%的“参照建筑”相比较
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