　　为贯彻落实《印发广东省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（粤府办〔2012〕14号）和《汕头市环境保护和生态建设“十二五”规划》，大力推进总量减排重点领域、重点措施、重点工程全面实施，促进社会生产的低消耗、低排放、高效益，确保完成省政府下达的“十二五”总量控制目标和减排任务，实现资源环境和经济社会可持续发展，结合我市实际，制订本工作方案。

　　一、污染减排总体要求和主要目标

　　（一）总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把减少污染物排放总量与能源结构优化调整、人口规模适度增长相结合，促进人口资源环境协调发展；坚持把健全法规体系、完善奖励政策与分解落实责任、加强督查考核相结合，强化污染减排激励约束机制；坚持把深化结构调整、强化污染治理、加强监督管理与依靠科技进步、发挥市场作用相结合，构建污染减排工作新格局；大力推进以“能源清洁化”、“污水资源化”为重点的各项污染减排措施，确保实现“十二五”污染减排约束性指标，进一步改善汕头环境质量。

　　（二）主要目标

　　到2015年底，汕头化学需氧量和氨氮（含工业、生活、农业）排放总量控制在7.93万吨、0.95万吨以内，比2010年的9.46万吨、1.13万吨减少16.2%（其中工业和生活排放量减少16.6%）、15.9%（其中工业和生活排放量减少16.3%）；二氧化硫排放总量控制在3.46万吨以内，比2010年的3.01万吨增加15.0%以内；氮氧化物排放总量控制在3.89万吨，比2010年的5.12万吨减少24.0%。

　　二、主要任务

　　（一）严格环保准入，有效控制新增污染物排放量。

　　认真落实省委、省政府有关环保工作要求，严格环保准入，从源头上减少污染物排放。一是严格环保审批。建立建设项目与减排进度挂钩、与淘汰落后产能衔接的环评审批机制，实行新建项目污染物排放“等量置换”或“减量置换”。对未取得主要污染物总量指标的项目一律不予环评审批；对未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产和通过环保验收；对未完成减排目标和淘汰落后产能任务的地方实行“区域限批”或“行业限批”，严格按照《汕头市电镀、印染等重污染行业统一规划统一定点实施方案》要求，限制审批基地外的电镀、印染等重污染项目，禁止在练江及韩江饮用水源保护区范围新建造纸、印染、电镀、化工等项目；二是严格控制新增煤电项目，涉煤项目实行煤炭等量替代作为项目审批的前置条件；降低煤炭消费比重，推动企业实施集中供热或改燃清洁能源，在实施集中供热覆盖范围内，坚决关停所有工业燃煤锅炉。对电力、造纸、印染、化工、电镀、食品饮料等重污染行业实施行业主要污染物排放总量控制。三是严格规模化畜禽养殖场环评审批。新、改、扩建规模化畜禽养殖场（区）应严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，对无相应治理设施的养殖场和养殖小区一律不予审批。四是对未通过环评审查的投资项目，有关部门不得审批核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电，加强环评审查的监督管理，严格查处各种违规审批行为。

　　（二）加快淘汰落后产能，促进产业转型升级。

　　严格执行国家有关产业政策，坚决淘汰落后生产能力。一是严格落实《产业结构调整指导目录》，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度。二是强化产业结构调整，淘汰落后产能。按照《广东省“十二五”主要污染物总量控制规划》的要求，加大小火电、化工、建材、造纸、纺织印染、农副食品加工、化学原料及化学品制造、饮料、食品、医药等重污染行业落后生产能力淘汰力度。加大工业燃煤锅炉的淘汰力度，1蒸吨/小时以下锅炉鼓励使用电锅炉。三是综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段加快推进落后产能淘汰，对未完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，对不按期淘汰落后产能的企业，当地人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销其生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。坚决执行高能耗产业差别电价政策，抑制高耗能行业盲目发展。

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