【法规名称】
【颁布部门】 青岛市政府
【发文字号】 青政发[2012]41号
【颁布时间】 2012-08-20
【实施时间】 2012-08-20
【效力属性】 有效
【法规编号】 588424 什么是编号？
【正 文】
第2页 青岛市人民政府关于加快推进小城镇建设和发展的意见
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[接上页] 责任单位：五市政府、市经济信息化委、市发展改革委、市城乡建设委、市农委、市国土资源房管局、市商务局、市旅游局 （三）加强基础设施建设，提升小城镇承载能力。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，建设与小城镇经济社会发展相适应的基础设施。要加快完善路网、水网、电网，加强供气、供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，推进镇域基础设施和环卫管理一体化。保护好山岭、河流、林地等自然景观，珍惜和保护古建筑、老街巷、特色民居等人文景观，发掘和弘扬当地民居建筑风格，突出小城镇地域文化特色。精心设计建设或改造核心街区、重要建筑群、重点建筑物，努力建成一批小城镇建筑精品。鼓励省示范镇推广应用“新技术、新材料、新能源、新工艺”，打造绿色低碳小城镇，营造宜居宜业的城镇环境。 责任单位：五市政府、市城乡建设委、市市政公用局、市环保局、市交通运输委、市林业局、市文广新局、市财政局、青岛供电公司 （四）加大就业扶持力度，扩大小城镇人口规模。认真贯彻执行省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2011〕9号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（鲁政办发〔2011〕40号），引导农民自愿到示范镇落户。鼓励发展劳动密集型企业、中小企业和服务业，增加就业岗位，与职工建立稳定和谐劳动关系，使职工在小城镇落户安家。鼓励高校毕业生到小城镇创业，鼓励农民、城镇失业人员进镇经商办企业，鼓励购房置业。鼓励居住达到一定期限的流动人口申领居住证，条件适合的登记常住户口。结合农村住房建设与危房改造，加快镇驻地及周边村庄整体改造，建设镇住宅小区，将原村民统一登记为城镇居民，吸引镇域农民进镇落户。在小城镇落户人员的配偶、未婚子女、父母，应随其登记常住户口。已登记为城镇常住户口的进镇农民和申领居住证的流动人口，享受与当地城镇居民同等的公共服务待遇。加快建立城乡统一的就业制度和公共就业服务平台，统筹城乡就业，将转移就业的农村劳动者纳入统一就业政策和服务范围。 责任单位：五市政府、市公安局、市人力资源社会保障局、市城乡建设委 （五）强化公共服务功能，发展小城镇社会事业。各级政府要加大公共财政对社会事业的投入，积极推进便民服务、文体活动、科技服务、社区服务等设施建设。要按照省级规范化标准，建设中小学校、幼儿园、敬老院、社区卫生院，有条件的可建设职业培训学校和一级以上综合性医院。已在小城镇就业、与用人单位建立劳动关系的人员，按规定签定劳动合同并参加各项社会保险。在小城镇加快建立住房保障制度，把登记为城镇户口的进镇农民和已在镇内就业并参加社会保险的外来务工人员纳入住房保障体系，对保留宅基地、承包地等权益的人员可提供公共租赁住房。加强小城镇基层政权和群众自治组织建设，创新完善劳动就业、社会保障、计划生育、医疗卫生、法律援助、社会治安等社会管理机制。加强小城镇和新型农村社区建设，构建以社区党组织为核心、以社区自治组织和社区服务中心（平台）为主体的社区管理组织架构，形成基本公共服务、居民互助服务、市场低偿服务三结合的社区服务体系，及时将落户城镇和办理居住证的农村人口纳入社区服务管理。 责任单位：五市政府、市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生局、市国土资源房管局、市农委、市计生委、市城乡建设委 （六）加强体制机制建设，提高小城镇管理效能。五市政府要根据当地实际和发展需要，合理配置经济发展、社会事业、城镇规划建设管理方面的机构和人员，建立健全政府管理机制。调配和引进专业人员，突出加强规划管理、工程质量安全管理、市政公用设施管理，积极推进相对集中行政执法权向小城镇延伸。搞好小城镇净化、绿化、亮化、美化，建立市政养护、园林管护、环卫保洁专业队伍，保持镇容镇貌整洁有序。在小城镇公共建筑、住宅小区、新型农村社区推行市场化、专业化的物业管理。 责任单位：五市政府、市发展改革委、市经济信息化委、市人力资源社会保障局、市规划局、市城乡建设委、市市政公用局、市城管执法局、市国土资源房管局、市农委 四、推进举措 （一）开展强镇扩权改革。按照依法放权、高效便民、分类指导、权责一致的原则，实行镇级扩权改革，探索在法律允许范围内扩大镇级管理权限。赋予省示范镇县级经济类项目核准、备案权和工程建设、市政设施、市容交通等方面的管理权。规划、城建、城管、环保、水利等行政许可事项，可由五市相关部门在省示范镇设立分支机构或派出工作人员就地办理；也可按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，依法委托省示范镇行使职权。非行政许可事项由五市相关部门直接交给省示范镇行使。权限下放后由省示范镇收取的行政性规费县以下使用部分，由镇安排使用。县（市）级审批权限内投资项目，由省示范镇初审，报县（市）级投资主管部门审核后予以批准；需上报国家、省、市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由省示范镇初审，报县（市）级投资主管部门审核后予以转报。所有下放、委托给省示范镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实行“一站式服务”。五市政府要编制省示范镇扩权事项目录，建立职责明确、权责对应的责任机制，确保扩权事项有效落实、规范运行。对省示范镇的重大审批事项，五市政府应建立审批联动机制，实行“一事一议、急事急办、特事特办”。 |
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