【法规名称】
【颁布部门】 遂宁市人民政府办公室
【发文字号】 遂府办发[2009]13号
【颁布时间】 2009-04-09
【实施时间】 2009-04-09
【效力属性】 有效
【法规编号】 45814 什么是编号？
【正 文】
第10页 遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市“十一五”循环经济发展规划》的通知
|
[接上页] 6．政府积极推动循环经济的发展 在行政管理手段上，加大对环境污染的监管力度，甚至关、停、并、转污染严重企业，对建设项目严格实施三同时；在全市层面上开展循环经济专项行动，如“百家企业清洁生产审核”、“百家企业污水回用和节水工程”、“百家企业ISO14000环境管理体系认证”和“百家规模化畜禽养殖场生态型养殖”。在经济手段上，运用经济杠杆，通过征税、补贴、提供优惠等手段引导人们在生产、生活活动中节约资源、保护环境。例如对企业的排污收费，居民生活用水实行阶梯水价，对废弃物回收经营企业、部分资源综合利用产品的税收优惠等。此外，政府还设立节能专项扶持资金与环保资金，并在工业企业技改资金、科技三项等专项资金方面，对循环经济项目给予倾斜。在宣传教育手段上，遂宁市对不同层次的公民进行不同的环境教育。编制环保教材，形成从幼儿园、小学一直到大学的环保教育体系，建立5个环境教育基地，开办环保夏令营；通过广播、报纸、电视、网络等各种媒体向社会大众宣传环保意识，倡导绿色消费。 （二）劣势 1．政府、企业与居民对循环经济的完整内涵及重要性认识不足 就政府而言，虽然市政府成立了专门的循环经济工作领导小组，并出台了一系列的政策法规为循环经济发展提供环境保障，但是，由于我国循环经济的发展尚处于初级阶段，全社会对循环经济的发展尚未形成统一的、科学的认识，只是从环境而非经济的角度认识循环经济，或是将循环经济简单化为废弃物综合利用或清洁生产与污染防治，而没有认识到它是一种可以追求经济、环境和社会效益多赢的经济发展模式。因此，部分政府部门在发展循环经济工作中难免出现管理不到位、重视程度不够的现象。 就企业而言，由于以循环经济模式开展生产经营在短期内会提高企业的运营成本、管理成本，单方面行动会降低企业的盈利能力，对企业的市场竞争力构成威胁，因此，有相当部分企业对发展循环经济的热情不高，很多企业仅仅是为了达到防污标准而被动地进行末端治理，不愿投入更多的人力、物力和财力进行工艺、技术改造。一些客观条件也限制了企业走循环经济发展之路，如中小企业经济效益不佳、科技基础薄弱、自主开发能力差等因素使之难以发展循环经济，循环经济技术的相对滞后也制约了企业循环经济的发展。 就居民而言，大部分居民对循环经济的认识仅停留在节约资源、爱护环境、减少污染的层面，单纯地认为循环经济是废物利用和污染防治，部分公众认为发展循环经济是政府与企业的责任，而非自己的义务，参与意愿不强。 2．企业外部性行为未得到有效制约 近年来，遂宁根据环境管理需要，在国家环境法规标准总体框架下，制定了一些地方性环境法规和标准，已基本形成一套较为完整的环境法规体系，为环境执法提供了有力依据。但是各级环保管理部门的监管力量严重不足，难以全面、严格地进行执法，一定程度上弱化了执法效力，不能有效地制约企业负面的外部性行为。此外，在“产品高价、原料低价、资源无价”的现状下，把废旧物品和废弃物变成有用资源的再生成本比购买新资源的价格相对更高，使企业对资源的回收利用处于消极状态；排污收费制度也存在缺陷，最大的问题是收费标准较低，一方面污染治理企业收不抵支，从而降低了污染治理量，另一方面收费数额又大幅度低于排污企业自行治理成本，使得一些企业宁可缴费也不愿意投资防治污染。“守法成本高、违法成本低、执法力度不严”等情形也导致企业外部性行为不能得到有效地制约，阻碍了循环经济项目的推广实施。 3．缺乏关键的生态衔接技术，产业间难以形成有效的资源循环利用机制 生态衔接技术是建立生态工业园的关键。工业园区对促进经济发展有着很重要的作用，但是由于园区内工业相对集中，污染问题较为突出。解决发展经济与环境污染这一矛盾的方法就是建立生态工业园区。生态工业园区是循环经济实践中“中循环”模式的主体，它并不局限于提供最低限度的服务（如集中式废物处理和污水处理系统），而是要建立园区内各企业间的物质交换、能源循环利用关系，通过协作实现园区整体最优和废物最小。要把不同产业间的企业联系起来，关键是通过生态衔接技术，使一个企业产生的废物变为另一个企业投入的原料或是辅助生产材料。遂宁经济主体的工业经济中还没有较为成熟的符合遂宁工业产业集群的生态衔接技术，而缺乏生态衔接技术是无法建成真正意义上的工业生态园，也谈不上产业间资源的循环利用。 |
- 此法规有错误，我来纠正。请点击在此 提交错误内容或者您纠正的内容！