【法规名称】
【颁布部门】 山东省政府
【发文字号】 鲁政发[2010]75号
【颁布时间】 2010-08-05
【实施时间】 2010-08-05
【效力属性】 有效
【法规编号】 499590 什么是编号？
【正 文】
第3页 山东省人民政府关于批转省深化经济体制改革试点工作领导小组关于2010年深化经济体制改革工作的意见的通知
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[接上页] （九）深化土地管理制度改革，推进农村土地使用权资本化。鼓励农村土地承包经营权依法流转，探索土地承包经营权有偿转让、入股、出租、抵押、融资等多种物权化实现形式，推动农村土地使用权的资本化和市场化。在不改变农用地性质的条件下，允许和鼓励城市工商企业通过租赁、入股、接受土地承包经营权转让等形式到农村进行土地开发和经营，用先进的经营理念来推动农村现代化进程。深化征地制度改革，完善征地程序，探索科学合理的征地补偿机制。积极探索农村宅基地有偿取得和退出机制，扩大城乡建设用地增减挂钩实施范围，在旧村改造和村庄整合中节约的土地，除留作农村集体经济社会发展用地以外的剩余部分，可置换为城镇建设用地指标，置换所得收入，主要用作农民新建住房的补贴以及发展集体经济和集体公共事业。（省农业厅、国土资源厅、林业局负责） 五、深化企业改革，提高经济发展活力和市场竞争能力 （十）继续推进国有企业制度建设和布局调整，提高国有经济的内在素质。继续深化国有企业改革，加快现代企业制度建设，规范公司治理结构。改革国有企业的人事管理制度，不断扩大国企领导人公开竞争任职和选聘任职的范围。在充分尊重国企领导人管理和决策权力的同时，要健全考核评价、监督管理和责任追究等制度，强化对国企领导人的激励和约束。改革国有企业收益分配制度，全面推行国有资本预算管理，逐步理清政府与企业的利益关系。继续推动国有企业股份制改造和整体上市，在企业进行整体资产评估时，对资源类企业和特别授权经营的国有企业，应在正确评估资源价值和特别授权隐形价值的基础上进行，以避免国民利益私人化甚至向国外流出。继续推动国有企业的战略性重组和布局调整，集中培育一批具有国际竞争力和全国影响力的大企业集团。（省国资委、经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅负责） （十一）深化垄断行业改革，激发国有经济活力。进一步打破垄断行业市场准入限制，建立健全适应市场经济要求的垄断行业激励约束机制。建立和完善特许经营制度，对直接关系社会公共利益、具有自然垄断性的行业，探索实行公开招标和特许经营制度。继续推动电力、盐业、城市公用设施等垄断行业和交通行业改革，允许民间资本进入能源、交通、市政公用事业等行业和领域。推进电网企业主辅分离，尽快启动盐业体制改革和农电体制改革试点。（省发展改革委牵头，相关部门各负其责） （十二）做大作强中小企业和民营经济，增强经济发展活力。全面落实支持中小企业和民营经济发展的各项政策，在市场准入、税收优惠、政策扶持、信贷支持、建设用地审批等各个方面，都要给予中小企业和非公经济以平等待遇，并研究制定通过政府采购支持中小企业和民营经济发展的政策与措施。结合国有经济布局调整和从部分竞争性领域的退出，要允许和鼓励民营经济通过参股、控股和收购等形式参与国有企业的改制改造和重组，发展混合型经济。加强民营经济和中小企业信用担保体系建设，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等方式，培植一批规范化、担保能力强的担保机构，着力构建民营经济和中小企业融资信用服务平台。搞好省级创业投资引导基金的运作管理，扩大省级再担保公司资本金规模，尽快建立小企业贷款风险补偿机制，努力破解中小企业特别是小企业融资难问题。引导民营经济采用现代管理模式和现代企业制度，努力解决许多家族式企业不能持续发展的问题。（省发展改革委、金融办、中小企业办牵头） 六、改革投资调控和资源环境管理体制，促进发展方式转变和结构调整 （十三）加强投资调控，促进产业升级。加强对投资行为的引导，完善和提高产业技术、环保、资源消耗等产业准入标准，促进集约型产业结构的形成。研究制定促进高新技术、现代装备制造和现代服务等产业发展的项目优先序列，引导土地、资金等资源的优化配置和股票上市、债券发行等政策的集中扶持。发挥产业政策的导向作用，加强对规划、计划、财税、价格、建设用地供给和政府采购等调控手段的统筹协调，形成推动发展方式转变的合力。建立战略性新兴产业培育引导机制和传统产业改造提升促进机制，突破制约服务业发展的体制和政策障碍，健全促进产业转型升级的体制机制。（省发展改革委、经济和信息化委牵头） |
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