【法规名称】
【颁布部门】 四平市人民政府
【发文字号】 四政发[2008]22号
【颁布时间】 2008-09-10
【实施时间】 2008-09-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 157896 什么是编号？
【正 文】
四平市人民政府关于开展依法行政示范县(市)区活动的指导意见
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各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构： 为加快建设法治政府，按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和省政府法制办关于开展依法行政示范县（市）、区活动的部署，经研究决定，自2008年下半年起至2009年底，在全市开展依法行政示范县（市）、区活动。现就有关工作提出如下指导意见： 一、开展依法行政示范县（市）、区活动的重要性和紧迫性 近年来，随着依法行政工作的逐步深入，各县（市）、区政府依法行政观念显著增强，制度建设不断完善，执法监督力度逐渐加大，依法办事能力和水平明显提高。但是，按照建设法治政府的要求，仍存在一定的差距。主要是政府职能转变不到位，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私等腐败现象仍然存在。这些问题直接影响了政府职能的全面正确履行，在一定程度上制约了经济社会的发展。开展依法行政示范县（市）、区活动，对于解决依法行政方面存在的问题，巩固党的执政基础、落实科学发展观、构建和谐社会、加强政府自身改革和建设，实现建设法治政府、服务政府、责任政府的目标都具有重要意义。各地必须高度重视，切实增强责任感和紧迫感。 二、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以《全面推进依法行政实施纲要》为纲领，以建设法治政府为目标，切实发挥典型的带动示范作用，进一步履行法定职责，规范行政行为，创新管理方式，提高管理效能，为开创依法行政工作新局面奠定坚实的基础。 （二）基本原则。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；坚持以人为本、把维护人民群众根本利益作为政府工作的出发点；坚持搞好政府自身建设，增强政府执行力和公信力；坚持科学发展观，统筹兼顾，为促进经济社会协调发展提供法制保障。 （三）总体目标。政府职能进一步转变，行政决策机制逐步完善，行政执法体制逐步理顺，行政监督制度和机制基本完善，社会矛盾得到有效防范和化解，行政机关工作人员依法行政的能力和水平进一步提高。 三、主要任务及措施 （一） 深化行政管理体制改革 一要依法界定和规范政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。 二要合理划分和依法规范所属部门的职能和权限，实现职责、机构和编制的法定化。 三要改革行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，对经济和社会事务实施管理。 四要完善集中统一的公共财政体制，实现规范的部门预算。 五要建立健全政务公开制度，增强政府工作透明度。 （二）完善行政决策机制 一要科学、合理界定政府自身及所属部门的行政决策权。 二要完善行政决策规则和决策程序。 三要建立健全重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、评价制度和责任追究制度。 （三）提高规范性文件质量 一要科学合理制定规范性文件出台计划。 二要严格规范性文件制定权限和发布程序。制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，必须广泛听取意见、进行合法性审查并经集体讨论决定，必须及时向社会公布。 三要改进方法，实行规范性文件起草者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度、听取和采纳意见情况的说明制度。 四要建立规范性文件合法性审核制度、定期清理制度、提请审查制度、有效期制度及有效期届满前的评估制度。 （四）严格行政执法 一要改革行政执法体制。认真开展相对集中行政处罚权工作，全面推进相对集中许可权和综合执法试点工作。 二要完善行政执法经费保障机制。行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。 三要规范行政执法行为。严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。 四要加强行政执法队伍建设。建立健全行政执法主体资格和行政执法人员资格制度。 五要强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制和行政问责制，健全民主评议制度，加强评议考核。 （五）强化行政行为监督 一要确保政府及所属部门自觉接受人大、政协、人民法院和社会的监督。 |
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