【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2008-12-24
【实施时间】 2008-12-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 16518 什么是编号？
【正 文】
国务院关于“十一五”规划《纲要》实施中期情况的报告
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全国人民代表大会常务委员会： 我受国务院委托，向全国人大常委会报告《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施中期评估情况，请予审议。 一、组织开展中期评估工作的基本情况 2006 年3月，十届全国人大四次会议审议批准“十一五”规划《纲要》后，我们加强对实施情况进行跟踪分析，2007年底提出了年度进展情况报告。在此基础上，依据人大常委会监督法有关要求，今年3月份以来，我们组织开展了对《纲要》实施情况的中期评估工作。 一是及时组织部署。为扎实有序开展评估工作，年初研究制定了工作方案，明确了评估对象、方法、组织分工及时间进度安排，组织有关部门和各地区按分工对规划实施情况进行评估。 二是确定评估重点。为使中期评估成为进一步推进规划实施的重要手段，将评估重点放在《纲要》确定的主要目标和指标实现情况、重点领域任务进展情况和存在的突出问题等方面，提出有针对性的对策建议，以增强对后两年规划实施的指导作用。 三是开展第三方评估。为保证评估的客观性，充分借鉴国际经验，采取自我评估和外部评估相结合的方式，委托国务院发展研究中心、清华大学国情研究中心和世界银行三家机构，分别以各自的独立视角开展了第三方评估。 四是广泛听取意见。为深入了解社会各界对《纲要》实施情况的看法，我们深入基层进行了实地调研，向专家、研究机构和企事业单位开展了问卷调查，召开了有关方面的座谈会，并向全国人大财经委作了专题汇报，及时接受指导。评估报告稿形成后，还召开了国家规划专家委员会会议，听取咨询意见。 在以上工作基础上，研究提出了提交本次人大常委会会议审议的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期评估报告》。第三方评估报告、问卷调查报告的摘要等，一并提交本次会议，供各位委员审议时参考。 二、《纲要》实施总体进展情况 《纲要》实施两年多来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，精心部署，周密安排，狠抓落实，我国经济社会全面发展，改革开放深入推进，人民生活不断改善，综合国力和国际影响力进一步提升。《纲要》实施总体进展情况是好的。 从经济社会发展主要指标实现情况看，《纲要》确定的22个主要指标大多数达到了预期进度要求。14个预期性指标中，反映经济增长和改善民生的10个指标完成情况达到或超过预期，反映经济结构的4个指标中，除城镇化率达到预期外，其余3个指标完成情况低于预期。8个约束性指标中，除森林覆盖率指标因缺乏年度数据难以准确评估、节能减排2个指标进展相对滞后外，其余5个指标均好于规划要求。 --宏观经济运行方面。前两年国内生产总值年均增长11.8%，高于规划预期，经济处于紧运行状态，资源环境压力过大。国务院采取有力措施，加强宏观调控，今年前三季度国内生产总值同比增长9.9%，呈现比较平稳和适度回调态势。两年半来，城镇累计新增就业3028万人，完成规划目标的67%；转移农业劳动力2166万人，完成规划目标的48%。城镇登记失业率控制在5%的规划目标以内。前两年，居民消费价格平均上涨3.1%，总体保持稳定。但今年前4个月居民消费价格同比上涨较快，随后连续7个月涨幅回落，物价总水平出现波动性变化。前两年货物贸易顺差分别达到1775亿美元和2618亿美元，国际收支仍不平衡。 --经济结构调整方面。前两年服务业就业比重提高了1个百分点，服务业增加值占国内生产总值比重与2005年持平，与五年累计分别提高4个百分点和3个百分点的规划预期相比，进展较慢。2007年研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重提高到1.49%，两年提高了0.15个百分点，与五年提高0.66个百分点的规划预期有一定差距。区域发展总体战略实施取得积极进展，东中西部开始出现优势互补、良性互动的局面。城镇化快速推进，2007年我国城镇化率达到44.9%，两年累计提高1.9个百分点，快于年均提高0.8个百分点的规划预期。 --资源利用效率方面。两年来，万元工业增加值用水量下降16%，完成目标的53%；农业灌溉用水有效利用系数提高0.02，达到规划预期要求；工业固体废物综合利用率提前实现目标；节能降耗目标进展滞后，单位国内生产总值能源消耗累计下降5.38%，完成规划目标的26.9%。 |
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