【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2008-12-24
【实施时间】 2008-12-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 16518 什么是编号？
【正 文】
第4页 国务院关于“十一五”规划《纲要》实施中期情况的报告
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[接上页] 规划实施所面临的新挑战，主要是后两年规划实施的国内外环境发生了明显变化。今年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前来看，国际金融危机尚未见底，有可能持续较长时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。我国对外依存度已相当高，外部需求占总需求的比重较大，国际金融危机和世界经济调整不可避免地使我国经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面受到影响。加之我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要矛盾。伴随经济增速下行压力加大，就业、“三农”、节能减排、金融领域等方面的矛盾和问题也可能会进一步显现。这对全面实现“十一五”规划目标和任务构成了新的严峻考验。 四、推进《纲要》实施应采取的举措 进一步推进《纲要》顺利实施，确保完成各项目标和任务，关键是要妥善应对国际金融危机的剧烈冲击，围绕解决规划实施中的突出问题，变压力为动力，化挑战为机遇，立足当前、着眼长远，把保增长、扩内需和调结构更好结合起来，把发展经济和改善民生紧密结合起来，在加快转变发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得新进展，保持国民经济又好又快发展与社会和谐稳定。着力在以下方面做好工作： 一是以扩大内需为着力点，保持经济平稳较快发展。“十一五”后两年，有效减少国际金融危机对我国经济发展的影响，解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段，加大对扩大内需、调整结构、转变发展方式和保障民生的支持力度。要坚持扩大投资规模和优化结构并举，在优化结构的前提下保持合理投资规模，坚持“区别对待，有保有压”，加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区支持力度，集中加快建设和启动一批支持“三农”、改善民生、完善基础设施、促进结构优化、生态环保等方面的重大工程，支持地震灾区灾后恢复重建。扩大内需，最关键的是要继续增强消费这一最终需求对经济增长的拉动作用。要深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加农民和城镇低收入者收入，扩大中等收入者比重，为扩大消费需求提供支撑。要扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障水平，稳定消费预期，提高即期消费水平。要进一步改善消费环境，努力培育新的消费热点，特别是要稳定住房和汽车等大宗消费，促进房地产和汽车市场健康发展。在扩大内需的同时，要继续保持对外贸易稳定增长，优化进出口结构，加快转变外贸增长方式。 二是以提高自主创新能力和优化结构为着力点，增强发展的协调性。国际市场收缩、国内生产要素成本上升和生态环境约束全面加剧，使我们不可能再走依靠低成本优势推动数量扩张的老路，必须紧紧抓住提高自主创新能力这一中心环节，加快推进产业结构优化升级。要进一步完善鼓励自主创新的财税、金融和政府采购制度，加快实施重大科技专项，加强重大科技基础设施建设，切实加强知识产权保护，着力突破制约经济社会发展的关键技术和核心技术，加快推动产业结构从一般加工向高端制造延伸，逐步形成新的竞争优势。要大力发展现代农业，进一步加大强农惠农力度，巩固农业基础地位，确保国家粮食安全。高度重视服务业特别是生产性服务业对产业结构优化升级的推动作用，完善相关政策，努力提高服务业比重和发展水平，促进现代制造业与服务业的互动发展。要加大融资服务和技术支持，促进中小企业健康发展，推动中小企业转型升级。同时，要利用当前有利时机，积极推动企业兼并重组，优化产业组织结构，加快淘汰落后生产能力。要把推进城镇化和建设社会主义新农村作为改善城乡结构的两个重要“抓手”，以工促农，以城带乡，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。要继续实施区域发展总体战略，尽快发布并实施主体功能区规划，完善区域政策，调整经济布局，优化国土开发格局。 |
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