【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2008-12-24
【实施时间】 2008-12-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 16518 什么是编号？
【正 文】
第5页 国务院关于“十一五”规划《纲要》实施中期情况的报告
|
[接上页] 三是以资源要素价格和财税体制改革为着力点，促进经济发展方式转变。资源要素价格未理顺、财税体制不完善，是经济发展方式转变缓慢的重要原因。必须加快理顺资源要素价格形成机制，使资源价格真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，促进企业改变资源消耗大、环境污染重的生产方式。同时，通过理顺要素价格、调整盈利预期，扭转资源在高污染、高耗能行业过于集中的态势。要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快完善公共财政体系，加快形成财力与事权相匹配的财政体制和统一规范透明的财政转移支付制度，增强基层政府提供公共服务的能力，从源头上遏制一些地方盲目大上工业项目特别是重化工项目的势头。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，深化税制改革，引导经济活动主体走科学发展的道路。 四是以节能减排为着力点，提高可持续发展能力。要继续把节能减排和环境保护作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生产能力，抓好重点企业节能和重点工程建设，大力开发、推广节能减排和环境保护技术，继续做好重点流域污染防治工作，加大农村污染防治力度，鼓励和支持发展循环经济，加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的节约集约利用，推进应对气候变化能力建设。节能减排2个约束性指标的实现，对于《纲要》提出的资源节约和环境保护任务的全面完成具有关键意义，各级政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，强化法律实施和监管，加强行政问责制，坚决打好实现节能减排目标攻坚战。 五是以建设服务型政府为着力点，保障和改善民生。进一步推进政府职能转变，建设服务型政府，是加快推进以改善民生为重点的社会建设的制度保障。各级政府要强化社会管理和公共服务职能，调整财政支出结构，加大投入力度，确保完成《纲要》提出的各项公共服务和社会管理任务。后两年，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，通过加快服务业和中小企业发展，以创业带动就业，建立健全政策扶持、创业服务与创业培训相结合的工作机制，多渠道增加就业机会，重点做好困难群体就业、高校毕业生就业工作，特别要高度重视解决经济减速带来的农民工失业问题。全面推进社会保障制度建设，推进社会保险、社会救助、社会福利等制度的相互衔接，加快实现基本养老保险省级统筹，加快制定社会保险关系跨区域转移接续办法，加快推进被征地农民的社会保障制度建设，全面推进新型农村合作医疗的发展，进一步做好扶贫开发工作，加强对受灾群众、困难群众等的社会救助。继续完善保障性住房制度，多渠道解决城市中低收入家庭住房困难。切实加强食品药品安全、生产安全等监管，保障人民生命财产安全，确保社会大局稳定。 十届全国人大四次会议审议批准的“十一五”规划《纲要》，是在我国经济社会发展处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”背景下的五年规划，是贯穿科学发展观红线的五年规划，是首次用约束性指标来强化政府责任的五年规划。两年多来的实施情况表明，《纲要》所确定的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施是正确的，规划实施总体上是顺利的，未来两年的任务也是相当艰巨和繁重的。 在巨大挑战面前，我们也要清楚地看到，继续推进《纲要》顺利实施也具备很多有利条件。三十年的改革开放，奠定了良好的体制、物质和技术基础，综合国力大大增强；工业化、城镇化快速发展，国内市场广阔，发展潜力大，有较大的回旋余地；宏观调控能力提高，市场配置资源的作用进一步增强，经济具有较强的内在动力和活力。特别是我国还具有社会主义集中力量办大事的政治优势。只要我们把思想和行动高度统一到中央的决策和部署上来，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、迎难而上、开拓进取、扎实工作，就完全有信心和能力战胜前进道路上的各种困难和挑战，较好地实现“十一五”规划《纲要》确定的战略目标和任务。 与此同时，我们要着眼长远，及早对短时间内难以根本解决的涉及全局性、战略性的重大问题开展前瞻性研究，包括能源资源利用问题、生态环境保护问题、空间开发结构优化问题、粮食安全保障问题、城镇化健康发展问题、人力资源开发问题等，谋划好“十二五”时期的发展战略，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义新局面而努力奋斗。 |
- 此法规有错误，我来纠正。请点击在此 提交错误内容或者您纠正的内容！