【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2008-12-24
【实施时间】 2008-12-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 16518 什么是编号？
【正 文】
第2页 国务院关于“十一五”规划《纲要》实施中期情况的报告
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[接上页] --可持续发展方面。2007年末全国总人口132129万人，年均增长5.2‰，控制在年均增长小于8‰的目标以内；全国耕地面积1.217亿公顷（18.26亿亩），年均减少0.1%，控制在年均减少不超过0.3%的目标之内。但主要污染物排放总量减少目标进展相对滞后，2006年全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别比2005年增长1.57%和0.99%，2007年两大主要污染物排放总量首次出现双下降，分别比2006年下降4.7%和3.2%，两年完成规划目标的32%和22%。 --基本公共服务方面。2007年国民平均受教育年限达到8.7年，比2005年提高0.2年，实现规划目标的40%。截至今年6月底，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.1亿人，实现规划目标的73%；新型农村合作医疗已经覆盖全国全部有农业人口的县（市、区），提前完成规划目标。 --城乡居民收入方面。两年来，城镇居民人均可支配收入年均增长11.3%，农村居民人均纯收入年均增长8.4%，均高于年均增长5%的规划预期。 从重点领域任务完成情况看，《纲要》确定的重点领域各项改革发展任务稳步推进，经济保持平稳较快发展，社会事业不断进步。主要体现在以下七个方面： 一是“三农”工作得到加强。粮食综合生产能力进一步提高，粮食连年丰收，2007年总产量达到10032亿斤，今年又有望创历史最好水平。粮食优质化率进一步提高，2007年四大粮食作物品种综合优质率达到61.3%，比2005年提高9.7个百分点。强农惠农力度进一步加大，在全国范围内取消了农业税和农业特产税等涉农税费，对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补大幅增加，“十一五”前三年预计中央财政用于“三农”支出年均增长26%以上，总额已超过“十五”期间的总和。农村基础设施、义务教育、公共卫生和医疗以及最低生活保障等方面的投入大幅增长。培养新型农民取得较大进展。农村体制改革继续深化，城乡一体化建设稳步推进。 二是产业结构优化升级。高技术产业快速发展，2007年产业规模和出口规模已居世界第二位。振兴装备制造业成效显著，重大技术装备自主化进展加快，大型成套设备国际竞争力增强，2007年产业规模居世界第四位。能源工业结构有所优化，石油天然气工业稳步发展，可再生能源加快发展，原材料工业结构调整初见成效，信息化水平稳步提高。交通运输、物流配送、金融保险、信息服务等发展加快，文化创意、电子商务等新兴产业和新型业态蓬勃发展。北京、上海、广州等大城市初步形成了以服务经济为主的产业结构。 三是区域发展的协调性增强。2007年中西部地区和东北地区人均地区生产总值增速超过东部地区，地区间基本公共服务差距有所缩小。西部地区基础设施薄弱环节建设取得明显成效，能源、重要矿产资源、农副产品加工和旅游业等特色优势产业加快发展。东北地区国有企业改革改制和联合重组进程加快，外向型经济和非公有制经济比重上升，就业状况改善，重大技术装备国产化成效显著，资源型城市经济转型积极推进。中部地区作为全国重要粮食生产基地、能源和原材料基地、现代装备制造和高技术产业基地，以及综合交通运输枢纽的地位得到强化。长三角、珠三角、京津冀等东部沿海地区产业转型升级步伐加快。推进主体功能区建设越来越受到各级政府的重视，国家主体功能区规划已基本编制完成，省级主体功能区规划编制工作也在积极有序推进。研究制定了一批促进重点地区发展的政策文件和区域规划。 四是节能减排扎实推进。节能降耗工作力度加大。通过建立节能统计指标体系、监测体系和考核体系，制定高耗能行业市场准入标准，遏制“两高”行业过快增长，加快淘汰落后产能。实施节能重点工程，开展千家企业节能行动，严格节能目标责任制，加大执法监督力度。能耗降幅呈现逐年加大的良好势头，前两年单位国内生产总值能耗分别比上年降低1.79%和3.66%，今年上半年同比又下降2.88%。主要污染物减排取得重要进展。以火电行业为重点大力削减二氧化硫排放，以城镇及造纸行业污水处理为重点大力削减COD排放，两项主要污染物排放量开始出现双下降。同时，应对气候变化工作全面展开，能力不断提高。 五是自主创新能力逐步增强。《国家中长期科技发展规划纲要》确定的16个重大专项进入全面实施阶段，配套出台了一系列政策措施和实施细则。科技投入快速增长，前两年全国研究与试验发展经费支出分别增长18.7%和23.5%。企业技术创新主体地位进一步增强，近四分之一大中型企业建立了研发机构，企业研发投入占全国研究与试验发展经费支出的56.9%，国内发明专利申请有48.3%来自企业。科技支撑体系建设积极推进，依托行业骨干企业新建了一批国家工程研究中心和国家工程实验室，支持了一批国家级企业技术中心，加强创新平台建设。国家确定的12项重大科技基础设施建设按计划顺利推进，知识创新工程稳步实施，前沿技术领域突破一批核心技术，取得“嫦娥”探月和神舟七号载人航天飞行等重大科技成果。 |
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