【法规名称】
【颁布部门】 南京市政府
【发文字号】 宁政发[2006]247号
【颁布时间】 2006-11-08
【实施时间】 2006-11-08
【效力属性】 有效
【法规编号】 268248 什么是编号？
【正 文】
第2页 南京市政府关于印发《南京市“十一五”人口和计划生育事业发展规划》的通知
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[接上页] （七）不断深化统计改革和目标考评的改革，积极开展人口发展研究。以建立育龄妇女管理信息系统为抓手，推动统计改革深入发展。调整和完善了统计指标体系，改进统计调查方法，建立科学的统计工作制度。积极推进人口和计划生育目标考评的改革，逐步形成了党政领导、计生牵头、部门配合、各方支持、群众参与的目标考评的新格局。开展了计划生育优质服务先进县和省计划生育工作示范区县创建活动。完成了全市人口发展趋势专题研究，首次向社会发布了南京市未来20年出生人口预测情况，产生了良好的社会影响。 （八）计划生育群众工作队伍不断壮大，协会工作优势得到有效发挥。通过整建村居协会，积极发展计生协会会员，切实加强协会基础建设，在巩固公有企业协会工作的基础上，大力发展非公企业协会，建会率达42.6%；组建计生志愿者队伍3054支，志愿者6.3万名，基本形成了“基层网络健全，群众工作活跃”的局面。村居协会依法参与民主管理和民主监督，摸索了“两委负总责、村（居）民搞自治、协会当骨干，群众做主人”的工作经验。深入开展“普及预防艾滋病知识行动”，广泛开展“服务零距离，关爱三到人”的志愿服务等活动，工作成效明显。市计生协被评为“全国计划生育协会工作先进单位”。 二、“十一五”时期人口和计划生育事业发展面临的挑战 受人口惯性增长和经济社会发展条件的综合影响，“十一五”期间，我市面临的人口形势依然严峻，人口数量、素质、结构和分布问题相互交织，相互影响，人口与资源环境的矛盾给我市可持续发展带来影响和制约。人口安全问题也不容忽视。 （一）人口总量保持增长，压力仍然较大 “十一五”期间，长江三角洲地区仍将处于人口吸聚期，南京将持续处在人口快速增长阶段，我市面临的人口形势不容乐观。一是“十一五”及到2020年期间，进入婚育年龄的妇女人数增多，加上夫妻双方都是独生子女的，按政策可以再生育一个孩子的人数增多，因此我市人口自然增长水平依然较高。二是外来流动人口数量每年都在大量增加。人口总量仍将保持继续增长的势头。据预测，2010年和2020年南京市总人口数将分别达到775万和955万，并有可能突破1000万。南京市的人口发展变化趋势，不仅对公共资源配置，公共服务提出新的要求，也对科学调控人口规模和人口结构提出了新任务。 （二）人口结构性矛盾日益突出，对经济社会发展影响深远 据统计，目前我市60岁以上老年人口达90多万人；预计2010年将达到114.44万人；到2020年将达到178.81万人，是2005年时1.27倍。受各年龄组老年人数发展速度不一的影响，老年人口内部的年龄结构也将发生相应变化，老年人口高龄化趋势明显。值得注意的是五县区的老年人口系数将由2005年的10.35%至2010年的11.76%左右，迅速上升到2020年的18.61%左右，其增幅和增速都远远超过全市的平均水平，农村地区老年人口的社会抚养和照料问题突出。劳动年龄人口总量大且保持增长态势，预计将从2005年的515.73万人增加到2020年的651.93万人，增量达136.20万人，平均每年净增劳动年龄人口9万人。这将对就业、产业结构调整和社会事业发展提出更高要求。 （三）人口与计划生育的宏观调控体系还没有真正形成，综合治理人口问题的程度还不高 人口与计划生育工作面临许多新的情况、新的困难和新的问题，稳定低生育水平的任务还很艰巨，尽管多年来广大群众已经基本接受了现行的计划生育政策，但群众的生育意愿与生育政策的差距依然存在。有关人口的管理职能分散在多个部门，尚未形成与社会主义市场经济体制相适应的人口宏观调控和综合管理体制。相关部门密切配合、综合施治还是一个薄弱环节，各有关部门对人口和计划生育管理还缺乏统一协调的政策措施，政府管理职能的转变和行政制约措施的弱化，流动人口和待业人口的增加，非婚生育和离婚、再婚人群的生育，群众民主法制观念的增强和生活质量、生命质量、生殖健康需求的日益增长等，原有的思维方式、管理方式和工作方式以及干部队伍的素质已很难适应变化了的形势，迫切需要改革和创新。 三、“十一五”人口和计划生育事业发展规划的指导思想和工作原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人口发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，继续稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进人口合理分布，探索并逐步把握我市人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展的规律。大力推进管理体制和工作机制的创新，为加快富民强市和社会主义新农村建设、推进“两个率先”作出贡献。 |
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