【法规名称】
【颁布部门】 厦门市人民政府办公厅
【发文字号】 厦府办[2006]215号
【颁布时间】 2006-09-04
【实施时间】 2006-09-04
【效力属性】 有效
【法规编号】 283547 什么是编号？
【正 文】
厦门市人民政府办公厅转发市监察局等部门关于对市政府第115号令和行政执法责任制执行情况开展执法检查的通报的通知
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各区人民政府，市直各委、办、局： 市监察局、市法制局《关于对市政府第115号令和行政执法责任制执行情况开展执法检查的通报》已经市政府同意，现转发你们。各级各部门要采取有力措施，对检查中发现的问题进行认真整改，同时要加大对《厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》（市政府第115号令，以下简称《暂行办法》）和《厦门市行政执法责任制暂行规定》的学习和宣传力度，切实提高广大干部对《暂行办法》和《厦门市行政执法责任制暂行规定》的认识，牢固树立依法行政意识，进一步提高工作效率，更好地为我市新一轮跨越式发展及海峡西岸经济区中心城市建设服务。 厦门市人民政府办公厅 二OO六年九月四日 关于对市政府第115号令和行政执法责任制执行情况开展执法检查的通报 （厦门市监察局、厦门市法制局） 根据《厦门市人民政府办公厅关于印发2006年市政府立法计划和执法检查计划的通知》（厦府办〔2006〕84号）的要求， 6月初，市法制局、市监察局会同市依法治市办、市效能办等单位组成检查组，并邀请市政协社会法制委参加，在全市范围内开展了为期2个月的《厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》（市政府第115号令，以下简称《暂行办法》）执行情况和推行行政执法责任制工作情况的执法检查。本次执法检查主要采取自查和抽查相结合的方式进行。截止6月23日，有48个单位提交了自查报告，其中包括6个区政府、3个管委会和39个市直部门。6月下旬至7月初，检查组分别对湖里区政府、思明区政府、同安区政府等4个区政府，以及市工商局、市国土资源房产局、市劳动和社会保障局、市海洋与渔业局、市交通委、市质量技术监督局等20个市直部门进行了抽查。现将执法检查情况通报如下： 一、关于《暂行办法》的贯彻执行情况 《暂行办法》于2004年11月19日经市政府第23次常务会议审议通过， 并于2005年3月1日起施行。实施一年多来，绝大多数单位能认真部署实施，狠抓贯彻落实，广泛普及宣传，认真学习领会，积极建章立制，完善配套措施，取得了较明显的成效，这主要表现为： （一）好的方面 1、规范行政许可行为，改善行政管理方式 作为《暂行办法》中的一项重要内容，结合贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《厦门市实施行政许可若干规定》，绝大多数单位都能按照法律的规定认真履行职责，并取得了一定成效。思明区政府切实加强了对行政许可实施机关责任制的检查和考核，对行政许可制度不健全、未达到目标管理要求的责令限期整顿，在期限内整改不符合要求的，追究该部门行政责任。市外资局为方便申请人提出行政许可申请，开通了外商投资网上审批系统。此外，从行政许可案卷抽查情况看，大多数单位都能按照行政许可的要求认真规范自身的行政许可行为。如市交通委的行政许可严格按照法律规范，依法实施行政许可，并且在案卷中都有事后监督检查的内容。市旅游局、市教育局等单位均较好地履行了一次性告知和公示义务，便民、高效意识较强。 2、行政处罚基本作到主体合法、事实清楚、程序规范，档案有序 作为《暂行办法》中另一项重要内容，本次检查对其他行政行为的检查侧重点放在了对于行政处罚案卷的评查上。从本次检查抽查的100多件行政处罚案卷的情况看，基本上能做到主体合法、事实清楚、程序规范，档案有序。不仅如此，一些行政执法部门还在行政处罚制度上有所创新。如市物价局建立了行政处罚案件回访制度，定期对被处罚人进行回访。市地税局依托现有的税收征管信息系统，将作出税务行政处罚决定的过程纳入信息化管理，并设计了强制告知程序，执法人员必须在完成告知程序，听取相对人的陈述和申辩后，才能够继续制作行政处罚决定书。 3、加强对抽象行政行为的监督，规范性文件的审查和备案工作得到重视和加强 从本次自查和抽查的情况看，大多数单位对本部门规范性文件的制定和备案工作都有了一定程度的重视。湖里区政府在各区政府中率先建立了规范性文件制定规程和备案工作制度，印发了《湖里区人民政府关于进一步加强规范性文件制定和备案工作的通知》及规范性文件制定和备案流程。海沧区政府针对规范性文件事后备案发现错误较难纠正及影响较大的特点，通过颁布《海沧区人民政府规范性文件制定程序及备案规定》，将事后备案改为事前由政府办审查，再报市法制局预审，从而避免了规范性文件制定中可能发生的错误。同时，从已备案的规范性文件来看，对存在合法性问题的规范性文件，大多数单位都能认真纠错，及时修改。规范性文件报备率较高的部门有市劳动和社会保障局、市国土资源与房产管理局、市工商局等。 |
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