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　　（二）退耕还林粮食补助价款及生活补助发放程序比较复杂。一是所填写证表卡内容重复过多，填写项目过细，在填写时不但耗时费力还容易出错。二是现金发放程序复杂，发放手续需经过验收人、财政部门、县退耕办、农行后，农户才能拿到存折。三是退耕还林粮食补助价款和生活补助由农行代发以后，由于农行在乡镇没有营业网点，农民要到县城领款，增加了车费和食宿等开支，如民和县23个乡镇，只有官亭、川口两个营业网点。四是由于近几年全区调庄移民外出打工的人多，在领取补助资金时每个农户不可能带上本人身份证等有效证件领取补助金。因此，“要求领取补助资金时本人到场”的规定，影响了部分外出农户补助款的顺利兑现。如循化县农行以50户为一个单元户，50户内一人的身份证不符或缺，就可能造成全部人的补助款不能及时到位。五是农行在发放现金存折时直接从卡上扣除贷款本金和利息，给农民生产生活带来了一定的影响，农民群众意见较大。如民和县峡门镇腰路村侯常命福、侯永雄兄弟各贷款2000元，各扣贷款本金100元，利息43.9元。同时，全区六县2000年共退耕还草8.86万亩，至2005年，5年的补偿期限已到，并已停发，使2万户农户的生产生活受到了一定的影响。
　　
　　（三）粮食直补资金发放形式不够规范。在发放过程中，由于工作人员对政策吃得不透，发放程序不规范，出现了个别乡镇或村委会为完成农村合作医疗保险金的收缴任务，在群众自愿的情况下，存在先发直补资金，后由群众主动交纳合作医疗资金或由村委会直接扣除农村合作医疗保险金的现象，使个别群众产生了误解，造成了一定的影响。
　　
　　（四）各项惠农政策的宣传还不到位，群众在认识上还存在偏差。通过调查发现，各县对惠农政策的宣传工作还不到位，农民对各项惠农资金有一定的了解，但对一些具体的发放程序和有关要求了解得不够透彻，有关政策规定掌握的不透，造成了误解和工作上的被动。如：新型农村合作医疗方面，部分乡镇在宣传时没有对参合农户的就诊、报销、医药费的申领程序进行针对性的宣传，仍有部分群众对新型农村合作医疗政策了解不够。如乐都县岗沟镇和部分乡的农民对合作医疗保险的门诊费的认识不清，以为当年不报销就会作废，加之卫生部门的利益需求，存在发药和群众自愿领药的现象。从各县农民反映情况看，有的农民对合作医疗的报销程序、基本要求不了解，未按规定索要就诊发票，存在报销难的问题。
　　
　　（五）“两免一补”资金与全区学生实际数额还存在一定的差距。上级下达我区的“两免一补”学生名额和资金与我区实有学生数还有一定差距，使一部分城镇和农村学生不能享受到此项政策。一是免费教科书发放不够。2006年春季省发放我区免费教科书以2004年的学生人数为依据，与我区2006年春季学生人数有差距，如民和县2006年春季免费教科书发放率为89%，2005、2006年在校学生人数不断增加，但免费教科书分配数一直没有进行调整。二是免除杂费金额不够。我区义务教育阶段学生总数为225989人，省上分配给我区的免除学杂费资金只免除208312名学生的学杂费，相差17677人。三是贫困生助学金缺口大。全区现有贫困学生177201人，实际享受助学金的人数为97367人，相差79834人。四是在农村税费改革前，我区县乡村教育欠账达9800万元，至今无力偿还，给学校运转造成很大压力。
　　
　　（六）村级党组织建设补助资金使用不合理。在村级党组织建设补助的拨付使用方面，各县均按照每村800元的标准将资金拨付到各乡镇，但个别乡镇资金到位后整合使用，将部分资金统一用来修建村党员活动室、配备一定的活动设施。如化隆县沙连堡乡将2005年村级基层党组织建设补助资金集中到一个村修建党员活动室。
　　
　　三、今后做好惠农政策执行和资金兑现落实工作的措施
　　
　　（一）严格执行惠农政策。各级党委、政府，特别是农村基层干部必须进一步增强政策观念，认真学习政策，吃透政策，并且结合当地实际，认真执行好政策，执行活政策，把政策原原本本交给群众、落到实处，确保执行政策不走样、不缩水、不出现偏差，使广大农民真正从政策中得到实实在在的好处。通过开展持续不断的宣传工作，让广大群众详细了解和掌握各项惠农政策的基本原则、要求和补助资金的申领程序，使其按要求和规定申领惠农资金。通过加大对惠农政策的宣传力度，努力营造全社会关心支持惠农工作的舆论氛围，建立完善对惠农工作的监管机制，保证这一政策的顺利实施。通过加强对财政、财务、卫生、教育、涉农部门和乡镇工作人员的教育培训，使他们准确把握和了解政策，增强工作的针对性，提高为民服务的水平和质量。

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