【法规名称】
【颁布部门】 云南省计委
【发文字号】 云计规划[2002]1237号
【颁布时间】 2002-11-06
【实施时间】 2002-11-06
【效力属性】 有效
【法规编号】 363230 什么是编号？
【正 文】
第2页 云南省计委关于印发《云南省人口、就业和社会保障“十五”规划》的通知
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[接上页] (二)面临的形势与挑战 1.人口增长存在较大惯性，老龄化问题日趋严重，劳动就业压力继续增大。经济文化及社会发展的地区差异性和发展的不平衡性，使我省计划生育工作具有较大的差距，较快的人口增长将是未来趋势。预计2001-2005年，每年新出生人口约80多万人，净增50万人左右。在一些生育高峰期滞后、基础工作较差的地区，人口增长反弹的潜在因素较突出，人口控制任务仍十分艰巨。人口老龄化问题日渐突出，到2005年，65岁以上老年人口比重将达到6.6%，按近7%老年型人口标准，适应市场经济要求的社会养老机制亟待建立和完善，覆盖全社会的养老保险体制亟待建立，老年社会福利机构建设必须加快。同时，由人口增长带来的劳动力供大于求的矛盾仍将难以有效缓解。“十五”期间因劳动力达到高峰期，就业人口约达2800万人，就业容量与劳动力增长的矛盾更为突出。 2.产业结构调整将进一步增大结构性失业的矛盾，就业形势更加严峻。随着经济的发展和加入WTO后市场竞争加剧，生产力布局和产业结构调整力度将进一步加大，就业岗位的较高技术要求与劳动力素质低的矛盾将更加突出。同时，农业生产力水平提高和产业结构调整，将加快农村剩余劳动力转移。受劳动力综合素质低的制约，就地就业与劳动输出都有较大局限性。产业结构调整与经济的发展在一定时期难以很快形成新的就业增长点，就业岗位明显短缺。 3.市场化就业体系尚不完善，职业技能培训亟需加强。低素质劳动力不适应新工作岗位的结构性失业仍将是新时期的主要矛盾。就业形式多样性、就业岗位的不确定性与就业机制和社会保障服务体系的滞后性，将使就业形势更加困难。随着西部大开发战略的实施，加入WTO对劳动力就业和再就业的要求将会进一步提高，这必将对我省劳动预备役制、职业准入制、职业技能培训的低层次和不规范提出严峻的挑战。 4.流动人口大量增加，既有利于劳动者的就业，同时也形成新的就业矛盾。西部大开发将导致劳动力转移，人口大量跨省际流动，在促进劳动力转移给社会经济活动带来活力的同时，也会冲击本省劳动力市场和就业岗位，形成新的就业矛盾。 5.社会保障体系与市场经济体制及社会发展需求不相适应，社会保险基金缺口较大。我省社会保障资金来源单一，征缴困难，将长期制约着社会保障体系的作用发挥。特别是养老保险中产生的隐性债务，已成为社会保障制度改革和健康发展的最大障碍。 二、指导思想和发展目标 (一)指导思想 以人的全面发展和促进社会公平、效益为核心，坚持计划生育的基本国策，继续贯彻落实国家计划生育的方针政策，完善地方性政策、法规，努力降低人口自然增长率，提高人口素质。抓住西部大开发的历史机遇，适应加入WTO后的市场变化，结合经济结构调整，多渠道增加就业岗位。进一步改革劳动用工制度和分配制度，培育和规范劳动力市场，强化职业技能培训，扩大就业空间；深化社会保障制度改革，建立独立于企事业之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的保障体系，切实保障广大劳动者的切身利益，为我省可持续发展打下坚实的社会基础。 (二)基本原则 --政府主导，社会参与。加强政府对人口、就业和社会保障工作的宏观调控，调动企业、个人、社会的积极性，发挥社会团体、中介组织的作用，逐步形成政府、社会共同推动的人口、就业和社会保障的新机制。 --改革创新，完善制度。坚持改革精神，创新工作思路，健全法规体系。发挥市场对劳动力资源配置的基础性作用，促进市场就业机制的形成。配合产业结构调整，积极做好下岗失业人员的再就业工作。加大改革力度，建立完善、有效的计划生育服务网络和社会保障体系。 --分类指导，突出重点。从云南经济社会发展不平衡的实情出发，抓住人口、就业与社会保障工 作的难点和重点，实施分类指导，突破难点，促进全省人口、就业与社会保障工作健康发展。 --以人为本，提高服务水平。坚持以人为本，以满足人民群众的基本需求为工作出发点，积极发展服务业，努力提高人口、就业和社会保障整体的服务水平。以社区为单位，逐步建立起协调统一，完善高效的综合服务体系。 (三)发展目标 --进一步降低生育水平，有效控制人口规模，提高出生人口质量。到“十五”末，总人口控制在4550万人以内，人口自然增长率降到10‰以下。到2010年，总人口控制在4750万人以内，人口自然增长率降到8.44‰，接近全国同期平均水平。 |
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