【法规名称】
【颁布部门】 海南省人民政府办公厅
【发文字号】 琼府办[2002]72号
【颁布时间】 2002-11-06
【实施时间】 2002-11-06
【效力属性】 有效
【法规编号】 363240 什么是编号？
【正 文】
第3页 海南省人民政府办公厅转发省发展计划厅关于加快服务业发展意见的通知
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[接上页] (十三)推进社会事业产业化进程。以政事分开、企事分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，加快事业单位管理体制和运营机制改革。在科研、教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业领域，政府只满足社会发展的基本公共需求，其他方面逐步推向市场，实现由“政府办”向“社会办”的转变，拓宽服务业的发展空间。引入多元化投资经营主体，组建报业、出版、广电等集团，积极发展各类体育俱乐部，推进企业化经营。进一步对现有教育资源进行优化调整，对具备条件的高中、职业学校和大中专学校推行国有民办。 (十四)加快后勤服务的社会化。积极推进机关、学校等事业单位后勤服务的社会化和产业化经营，为发展服务业腾出空间。新组建的由财政拨款的行政、事业单位，一律不再设立后勤服务机构。机关、事业单位现有的后勤服务机构，除法律、法规和国家政策另有规定的外，原则上改制为独立法人企业。鼓励民间投资兴办面向机关、学校的后勤服务业。 五、推进服务业对外开放 (十五)放宽服务业市场准入。按照国家改革的方向，放宽垄断行业的市场准入，逐步建立公开透明、全行业统一的市场准入制度。配合国家加快铁路、民航、通信、公用事业等行业管理体制改革，为外资和民间资本的进入创造条件。积极稳妥地吸引外资并鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，在市场准入、土地使用、税收、融资等方面，对所有投资者实行同等待遇。 (十六)扩大服务业优势行业的对外开放。抓住我国加入世界贸易组织后扩大服务业对外开放的机遇，进一步开放银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估、国际货运代理等领域。特别是我省有优势的旅游、商贸餐饮、文化体育、教育培训等产业，要通过进一步的对内对外开放，广泛吸引投资，引进先进服务技术和服务标准，创新服务品种，促进规模化经营，提高竞争力。 (十七)加大服务业招商引资工作力度。要把服务业招商工作摆在与农业、工业、基础设施招商同等重要的位置。在做好服务设施建设招商引资的同时，要根据服务业的特点更加注重著名策划人、经纪人、中介机构、服务品牌等商业智力的引进工作。组织策划好服务业领域的招商项目，通过特许经营等方式，着力引进有实力的大公司，力争在旅行社、酒店管理、连锁经营、会议展览、教育培训、文化传媒、休闲娱乐、体育产业等方面取得突破。 六、改善服务业发展环境 (十八)积极培育服务消费需求。及时清理阻碍服务消费的各类法规和政策措施，改善服务消费环境。制定积极的消费政策，努力增加城乡居民特别是弱势群体的收入，建立个人信用制度，扩大消费信贷规模，加强农村和小城镇服务设施建设，推行职工带薪年休假制度，鼓励和引导居民扩大住房、教育培训、文化娱乐、旅游休闲、交通通信、体育健身等服务性消费支出。 (十九)营造公平竞争的市场环境。强化服务业行业自律，研究制定行业标准。规范服务市场秩序，坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，严肃查处不正当竞争行为，建立服务业企业的退出机制。按照市场经济的原则和鼓励服务业发展的方向，逐步调整和形成对服务业合理的用水、用电、用气价格。禁止向服务业企业乱收费、乱罚款和各种摊派，切实减轻企业负担。 (二十)创造良好的行政服务环境。深化行政审批制度改革，对服务业领域可以由市场和社会自我管理的事项，逐步取消行政审批；对确需保留的审批事项，要简化手续，全面推行“阳光作业”，推广直接办理制、“窗口”服务制、社会服务承诺制。改革对服务业企业的各类年检制度，根据具体情况分别采取取消、合并、延长年限、降低收费标准等办法，对企业的监督主要放在是否合法经营、是否照章纳税等方面。规范对服务业企业的检查制度，执法部门必须依法执行公务，禁止随意性检查。 (二十一)加快服务业人才引进与培养。建立公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制，重视培养人才，积极引进人才，充分发挥人才的作用。大力引进旅游、会议展览、教育培训、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐、体育健身等领域急需的高层次策划、管理、经纪人才。依托高等院校和职业学校，加快培育服务业紧缺的专业人才和实用人才，加强对下岗失业人员从事服务业的再就业培训。全面推行职业资格证书制度，加强在职人员岗位培训，提高服务业从业人员的职业素质。 |
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