全省农村税费改革试点工作开展以来，各地按照省委、省政府的统一部署，广泛宣传发动，精心组织实施，做了大量工作。目前，各级改革方案已经颁布实施，各项基础工作基本完成，农业税夏季征收进展比较顺利，转移支付资金落实到位，配套改革取得明显进展，全省农村税费改革取得重要阶段性成果。但从夏征情况看，工作中还存在一些问题，个别地方问题还比较严重。一是有的地方领导认识不到位，特别是主要领导重视不够、投入精力不够、宣传发动不够、抓落实的力度不够。二是基础工作不够细致，有的地方计税土地面积未经核实，“两证一卡”至今没有发到农户手中，农民对应纳税额有异议。三是税费征管不够规范，有的地方出现了税费混征、给农民打白条、乡镇干部代征农业税等问题。四是减负政策落实不到位，个别地方存在强行以资代劳、随意提高以资代劳标准、违规“搭车”乱收费、乱集资等现象。五是干部作风简单粗暴，个别地方在夏征工作中组织小分队到农民家中扒粮搬物，引起群众强烈不满，等等。尽管上述问题是个别的、局部的，但造成的影响十分恶劣。为确保全省农村税费改革健康发展，省委、省政府决定，各地在夏征工作基本结束后，要对前段工作进行一次全面复查，针对存在的问题集中整改。现就有关问题提出如下意见。
　　
　　一、进一步提高认识，切实抓好农村税费改革。农村税费改革是对国家、集体、农民三者利益关系的一次重大调整，根本目的是减轻农民负担，保护和调动广大农民的生产积极性，促进农村生产力发展。农村税费改革涉及千家万户，关系农民群众切身利益，不仅是一项重大的经济改革，而且是一项严肃的政治任务。各级领导干部要认真学习领会党中央、国务院和省委、省政府关于农村税费改革的一系列指示精神，进一步提高思想认识，不能把税费改革当作一项单纯的经济任务或财政、农业部门的业务工作，也不能因为税改方案已经确定、夏征已基本结束就产生麻痹松劲情绪，更不能借口本地乡村经费困难就忽视减轻农民负担，忽视税费改革工作。要充分认识农村税费改革的艰巨性、复杂性，把税费改革作为当前和今后一个时期农业和农村工作的大事来抓，准确领会和把握税费改革的基本原则，全面认真地落实税费改革的各项政策，确保农村税费改革顺利进行。
　　
　　二、认真纠正计税面积不实、计税常产偏高的问题。农业税计税土地面积要以第二轮土地承包合同为依据，根据土地增减变化情况，实事求是地核实调整。凡是群众对核实的计税土地面积有异议、不接受的，要组织有关人员重新进行丈量核实。核定计税常产一律不得高于实产，凡高于实产的，要坚决调整，重新确定。计税面积、常年产量必须张榜公布，落实到每家每户，让群众认可，并由乡镇政府存档备查。
　　
　　三、认真解决承包地的农业税收交纳问题。对“干部田、机动地、两田制”等农村土地二轮承包的遗留问题，要按中央关于土地承包的有关政策进行调整。一时难以调整到位的，要将其全部纳入计税土地面积，按新的农业税收政策执行。对承包费高于农业税及其附加的，由发包方负责缴纳改革后的农业税收及其附加，不允许把这部分土地的农业税收平摊、转嫁到其他农户身上。对承包费低于农业税收及其附加的，由双方协商，重新签订合同，依据合同约定确定纳税人，防止出现“有地无税”、“有税无地”现象。
　　
　　四、切实解决部分农户因税收政策调整增负问题。对均分承包土地较多而造成农业税及其附加超过改革前“三提五统”和农业税的农户，要按照“均衡减负”的原则，参照当地农民平均负担水平给予减免，多收的税款要坚决退回。要认真执行国家关于农业税和农业特产税(以下简称农业“两税”)不重复交叉征收的规定，严禁对同一块土地重复交叉征收农业“两税”。已重复交叉征收的，要把多征的税款退还给农民。要按照国家关于农业特产税税赋略高于农业税税赋的要求，从轻确定农业特产税税赋，禁止按田亩或人头平摊农业特产税。
　　
　　五、切实加强和规范农业税收征管。各市要统一规定纳税核定证书的格式和内容，详细注明各项计税依据。要合理确定纳税期限，农民收入以秋收为主的地方，要以秋季征收为主，决不能强制实行夏季全征。要规范税收征管行为，严禁收税不开税票或打白条，严禁生产费用与农业税收混征，严禁“搭车”收费。凡存在类似问题的地方，必须立即纠正。今后农业税收由税收征管人员和协税员征收，乡村干部一律不得代征。要切实加强农税征管队伍建设，加大培训力度，提高他们的政策水平、业务水平和群众工作水平。要广泛宣传农业税收法律法规，宣传依法纳税模范典型，提高农民依法纳税的自觉性和主动性。对不愿交税的农户，乡村两级要主动查找矛盾症结，具体情况具体分析，有针对性地做好宣传解释和说服教育工作。

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