　　
　　根据市领导的指示，我们会同市规划国土局、综合执法局、监察局，在借鉴上海、深圳等地的经验和做法的基础上，对成立大连市国有土地使用权交易市场（以下简称交易市场）进行了研究，现提出如下意见：
　　
　　一、交易市场成立的必要性
　　
　　土地要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。建立和完善国有土地交易市场，是当前培育和规范土地要素市场，深化国有土地使用制度改革的重要工作和关键环节。建立有形的固定的交易市场，健全交易规则，完善交易运作程序和法制监察制度，形成公开、公平、公正的交易市场环境，是在以市场方式配置土地的基本前提下，沟通土地市场信息，确保国有土地交易合法性和安全性，引导交易双方依法交易，增强土地投资科学决策的重要手段；是规范市场秩序和创造良好的市场环境，转变政府职能，积极推进依法行政，实行政务公开，加强廉政建设，接受社会监督的重要举措；也是适应ＷＴＯ规则和国际惯例，深化国有土地有偿使用制度改革的需要。
　　
　　二、交易市场的主要功能
　　
　　交易市场主要由市开发办、规划国土局等部门派员组成。
　　
　　交易市场的主要功能是：1、为各类国有土地使用权的交易、洽谈、展销及招标、拍卖、挂牌等活动提供专门场所；2、接受国有土地使用权出让、转让委托（含司法机关裁定的土地使用权及其他建筑物），代理国有土地使用权招标、拍卖、挂牌交易；3、采集、发布国有土地使用权供求信息，提供有关法律、法规、规章和政策咨询服务。
　　
　　市政府相关部门应在交易市场内设立窗口，按规定的工作日，为进入市场进行交易的单位和个人提供咨询、评估、核验、税费收取、用地和规划手续、产权证办理等房地产开发项目全过程的高效便捷的服务。符合条件的房地产开发项目，其相关手续自受件之日起，3个月内办理完毕。
　　
　　三、交易市场的机构设置及职责
　　
　　成立大连市国有土地使用权交易管理委员会，主任由市长担任，副主任由分管副市长担任，其他成员由市开发办、规划国土局、建委、房产局、工商局、物价局、财政局、监察局、市政府法制办等部门派员组成（管理委员会成员名单见附件1）。主要职责：一是贯彻执行国家和省有关法律、法规、规章，研究、审定国有土地交易活动中的重要措施和政策；二是审定年度国有土地供应计划，确立年度政府收取地价的总额度；三是对计划执行情况进行监督检查。
　　
　　管理委员会下设办公室（办公室设在市开发办），作为交易市场的常设管理机构，负责交易市场的日常管理工作。办公室主任由开发办主任兼任。办公室成员由委员会成员单位派人参加。主要职责是落实国有土地交易计划、批准交易项目、审定交易程序、认定交易结果。办公室下设6个部：
　　
　　（一）招投标部：负责制定并发布招投标文件，受理投标申请，审查投标人资格，负责招投标答疑，组织实地勘查，组织招投标大会的有关会务事宜，审核招标底价，报办公室批准，向招标委员会确定的中标人发出中标通知书。
　　
　　（二）拍卖部：负责审定拍卖文件，审查竞买文件和竞买人资格，邀请拍卖专家，审定拍卖最低成交价即保留价，指定拍卖主持人，组织拍卖大会。
　　
　　（三）挂牌部：负责发布挂牌公告，审定竞牌人资格和报价，确定摘牌人（报价最高者）。
　　
　　（四）法制监察部：负责对各种交易的全过程进行法制指导和监察，审定各种交易程序，认定交易过程中的违法、违纪行为，并提出处理意见报办公室批准后予以实施，进行法律事务咨询，处理交易市场对外的法律事务。
　　
　　（五）协调管理部：负责交易市场的设施、设备管理，以及保卫安全等管理事项，协调交易市场内各有关单位的工作、后勤事宜。
　　
　　（六）财务部：负责保证金的收、付，收取资金的上缴，以及市场内部财务管理工作。
　　
　　四、交易市场的软硬件建设
　　
　　在软件建设方面，以《>中华人民共和国城市房地产管理法》为依据，参照深圳市的有关法规和规章，制定《大连市国有土地使用权交易市场管理规定》、《大连市国有土地使用权出让招标拍卖挂牌管理试行办法》、《大连市国有土地使用权转让租赁管理办法》，以及交易规则、财务管理制度、交易市场工作人员违规违纪查处办法等，做到有法可依、程序清楚、责任明确、内部监察制约到位，从制度上保证交易市场的依法有序运行。

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