【法规名称】
【颁布部门】 陕西省人民政府
【发文字号】 陕政发[2002]29号
【颁布时间】 2002-06-18
【实施时间】 2002-06-18
【效力属性】 有效
【法规编号】 369397 什么是编号？
【正 文】
第3页 陕西省人民政府关于印发陕西省农村扶贫开发规划(2001－2010)的通知
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[接上页] 要继续深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，大力推进农科教结合，积极发展职业技术教育，按照实际、实用、实效的原则，组织开展多种形式的实用技术培训，确保每个贫困户有1名劳动力能够熟练掌握和应用先进农业生产技术。要不断改善农村基础教育条件，建立健全贫困乡村医疗网点，配备必要的医疗卫生设备，使人人享有初级卫生保健，提高群众健康水平。 (四)积极推进移民搬迁，加快改变特困地区群众的生存与发展环境。实施异地移民扶贫开发，是从根本上解决特困地区群众温饱问题，加快脱贫致富的一项重要举措。要抓住国家实施生态环境建设工程和加快小城镇建设的机遇，坚持群众自愿、稳步推进的原则，以搬得出，稳得住，能致富为目标，以居住在边远高寒山区、资源贫乏、灾害频繁、生存环境极为恶劣的贫困户为重点，从实际出发，充分利用国有农场、林场和闲置土地，采取集中安置与分散安置相结合，多形式、多渠道安置移民，加快移民搬迁步伐，力争完成123万人的搬迁任务。要严格执行移民搬迁政策，摸清底子，搞好规划，防止出现搬富不搬贫的问题。各级政府要制定鼓励移民搬迁的优惠政策，加强对移民搬迁工作的组织领导，县内的移民搬迁由县政府负责，跨县的由市政府负责，跨市、跨省的由省政府统一组织。要切实做好移民搬迁的善后工作，帮助搬迁户建立稳定的增收项目，使他们尽快脱贫。 (五)加强组织引导，扩大劳务输出。劳务输出是贫困地区群众增收的一条重要途径，也对贫困群众转变观念、提高参与市场竞争能力具有重要作用。各市、县要加强对贫困地区劳务输出的组织管理，建立健全劳务输出管理机构，加快发展劳动力输出中介服务组织，进一步拓宽劳务输出渠道，逐步建立贫困地区与发达地区的劳务协作关系，引导劳动力有序流动，帮助解决劳务输出人员的实际困难。要加大贫困地区劳动力的职业技能培训力度，切实加强输出劳动力的定向技能培训，逐步实施上岗资格证书制度，力争每年在贫困地区组织输出100万名劳动力。 六、政策措施 (一)多渠道增加投入，切实管好用好扶贫资金。增加投入是保证新时期扶贫开发目标顺利实现的重要条件。省、市、县财政都要不断加大扶贫开发投入力度，把扶贫开发资金列入年度财政预算，每年从新增财力中划出5%用于扶贫开发，确保逐年有所增加。各级政府每年都要安排一定的财政资金贴息，依托农业银行或农村信用社筹措资金，不断增加扶贫信贷资金投入。从2001年起，省上各部门安排的农村公路建设、农田水利建设、农村电力发展以及科技、教育、医疗卫生等专项资金也要按照用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功的原则，与扶贫资金统筹安排，集中用于扶贫开发工作重点村建设。 各项扶贫资金都要按国家扶贫资金管理办法的规定，由各级扶贫开发领导小组统筹安排使用，严格资金投向、用途、范围、立项及审批程序，实行专户管理，封闭运行，保证及时足额到位，专款专用。根据全省贫困人口的分布情况，中央安排我省的财政扶贫资金(含以工代赈资金)和信贷扶贫资金主要用于国家扶贫开发工作重点县，同时兼顾省级扶贫开发工作重点县和非重点县的贫困乡村。财政扶贫资金(含以工代赈资金)由各扶贫主管部门编制项目计划，省扶贫开发领导小组审定后下达，主要用于贫困地区的基础设施建设等公益性事业，其中40%以上要集中用于扶贫开发工作重点村建设。信贷扶贫资金由扶贫部门立项，农业银行评估、审批、发放，由扶贫、财政部门认定后贴息，重点用于扶持贫困户发展生产，支持贫困地区农业产业化龙头企业以及基础设施项目建设。 (二)实行优惠政策，为贫困地区发展创造良好环境。继续对贫困地区实行优惠的财税政策，各级政府及有关部门要认真落实国家对贫困户在粮食定购、农业税、农业特产税和贫困地区新办企业所得税等方面的优惠政策，贫困户利用荒山、荒地、水面开发的农产品，自有收入时起可免征农业税1－3年和免征农业特产税1－3年；对于企业捐赠的扶贫资金，可以按照国家的有关规定在税前列支，计入成本。要进一步加大对贫困地区的财政转移支付力度，逐步提高贫困地区财政保障能力。 在国家土地承包开发利用的政策范围内，贫困地区可以把国有和集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒地、荒沙以及25度以上坡耕地的使用权，以承包、租赁、拍卖等形式转让给企业或个人，按照土地利用规划合理经营，使用期限可以延长至50年。对于企业与个人开发利用荒沙、荒山和荒滩地安置移民户，可以在立项和资金的安排上给予适当倾斜。 |
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