【法规名称】
【颁布部门】 中共湖南省委、湖南省人民政府
【发文字号】 湘发[2002]5号
【颁布时间】 2002-04-23
【实施时间】 2002-04-23
【效力属性】 有效
【法规编号】 372174 什么是编号？
【正 文】
第4页 中共湖南省委、湖南省人民政府关于全面推行农村税费改革的通知
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[接上页] 原由乡村集体负担村提留和乡统筹费的，改革后可以采取适当方式继续实行以工补农。对不承包土地或只承包少量土地从事工商业、养殖业生产活动的农村居民，可以按照权利义务对等的原则，经村民大会或村民代表大会民主讨论确定，在原乡统筹费和新农业税附加的平均负担水平内，由村委会向其收取一定数额的资金，用于村内集体公益事业，并纳入一事一议筹资款项统一管理和使用。 (七)农业税及附加的征收实行代金制。农业税及附加、农业特产税及附加由财政部门负责征收，也可以由财政部门委托粮食、林业、供销等部门在收购粮食和农副产品时代扣代缴，使用省财政厅统一印制的专用票据。农业税附加和农业特产税附加属于集体资金，实行乡管村用，按村设帐，审核预算，审查开支，不准截留、平调和挪用，由乡镇经营管理部门监督管理。 (八)实行村内生产公益事业一事一议制度。取消“两工”和改革村提留征收使用办法后，村内进行集体生产公益事业所需资金，不再固定向农民收取，实行一事一议。年初由村民委员会提出预算，经村民大会或村民代表大会讨论，按多数人的意见作出决定，报乡镇政府审批并报县农民负担监督管理部门审查备案。一事一议筹资额严格实行上限控制，每人每年最高不超过15元，收取时向农民开具由省财政厅统一印制的专用票据。村内用工实行上限控制，每个劳动力每年投工最多不超过10个。村内一事一议筹资的提取、管理、使用情况，实行张榜公布，村务公开，民主管理，接受群众监督和上级审计。 三、农村税费改革的配套措施 (一)规范农村收费管理，建立健全农民负担监督管理机制。各地要结合农村税费改革，对本行政区域内涉及农民的收费项目进行一次全面清理和整顿，凡自行出台的收费、集资项目一律取消。今后，各地、各部门不得以任何理由，出台涉及农民负担的收费、基金和集资项目。要实行政企、政事分开，管好经营服务性收费。为农民提供服务，必须坚持农民自愿原则，不得强制服务和收费，不得将一些已经取消的行政事业性收费转为经营性收费。全面推行涉农收费公示制度，接受广大农民和社会各界的监督。在对农民的建房、婚姻登记、计划生育、子女人学、户籍、外出务工、农机监理等事务的管理过程中，任何部门和单位不得搭车收取国家规定之外的费用。在逐步取消“两工”期间，对保留的部分劳动积累工和义务工，不得强行以资代劳。经批准纳入一事一议的筹资筹劳，应登记在省农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡上。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门，切实加强农民负担监督管理工作。 (二)积极推进乡镇机构改革，切实精简优化农村小中学教师队伍。要按照中央关于地方机构改革的精神和省委、省政府湘发[2001]5号文件的规定，联系本地实际，认真做好精简机构和分流人员的工作，归并设置过多、过散的事业单位，清退编外和临时招聘人员。在人员分流工作中，要贯彻“公开、公平、竞争、择优”的原则，妥善安置分流人员，并认真做好思想政治工作，确保人心安定、社会稳定和各项工作的正常运转。各有关主管部门要从大局出发，不得要求上下机构对口，不得干预乡镇机构改革的具体事务。同时，乡镇人民政府要结合农村税费改革，进一步转变政府职能，依法行政，从微观管理集体经济的事务中解脱出来，着力发展农业生产和农村经济，提高农民生活水平。 按照省委、省政府关于农村教育改革的整体目标和要求，适当调整农村教育布局，精简和优化教师队伍。要按照国务院国发[2001]74号文件精神和省里的规定，认真做好中小学教职员工的核编工作，严格控制教职员工与学生的比例，并辞退不合格教师，清退农村代课教师以及学校临时雇请的人员，压缩非教学人员。对不符合教师条件的分流人员不得安排到教师岗位。要提高教师素质和教学质量。同时，要采取措施，确保农村义务教育经费的正常需要。 (三)认真研究和妥善处理乡村不良债务。乡村债务产生的原因比较复杂，解决起来需要一个过程。这个问题不是农村税费改革带来的，原则上应与农村税费改革分开处理。要根据乡村债务的性质和构成，区别情况，分类处理，逐步化解。该剥离的剥离，该清偿的清偿，该核销的核销。当前，要采取切实措施，防止发生新的不良债务。各地要结合实际，制定乡村债务的具体处理办法，不能简单地由政府背起来，也不能摊到群众头上，避免影响农村税费改革的顺利进行。同时，要防止出现突击清欠、突击收费等加重农民负担的现象。 |
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