【法规名称】
【颁布部门】 福建省人民政府
【发文字号】 闽政[2002]18号
【颁布时间】 2002-04-19
【实施时间】 2002-04-19
【效力属性】 有效
【法规编号】 372414 什么是编号？
【正 文】
福建省人民政府关于印发福建省“十五”土地开发利用专项规划的通知
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各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构、各大企业，各高等院校： 《福建省“十五”土地开发利用专项规划》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中的有关问题和意见径报省计委、国土资源厅。 福建省人民政府 二00二年四月十九日 福建省“十五”土地开发利用专项规划（省计委、国土资源厅二00二年四月） 一、现状与问题 （一）“九五”土地开发利用成效 根据全省土地利用现状变更调查汇总成果，2000年底全省1240．14万公顷土地的利用现状是：耕地l38．15万公顷，园地61．09万公顷，林地834．48万公顷，牧草地0．27万公顷，城镇村及工矿用地42．47万公顷，交通用地9．99万公顷，水域58．72万公顷，未利用土地94．96万公顷。 “九五”期间全省土地开发利用所取得的成效主要有以下几个方面： 1．多渠道补充耕地。“九五”期间，全省通过荒草地开发、沿海滩涂围垦、土地整理等途径，共补充耕地1．71万公顷，平均每年补充耕地0．34万公顷。 2．重新划定基本农田保护区。在1994年划定基本农田保护区的基础上，1998年开展了基本农田保护区核查工作，全省共划定保护区114973片，保护面积121．39万公顷，超过划定基本农田保护区的计划任务。 3．为经济建设与社会发展提供建设用地保障。“九五”期间，全省新增非农业建设用地7．71万公顷，年均增加1．54万公顷，保证了城镇、村庄和工矿建设及重点大中型建设项目用地需求。 4．积极开发利用土地后备资源。“九五”期间，全省共开发利用土地后备资源8．39万公顷，其中开发利用荒草地等资源8．06万公顷，围垦沿海滩涂0．33万公顷。 5．加强土地资源管理工作。全面完成土地利用总体规划编制、修编工作，为实施土地用途管制提供了科学依据。强化了土地资产管理，开展基准地价修订、宗地评估、土地资产处置工作，为改制企业的土地资产选择最佳处置方案。开展土地变更调查，掌握土地利用动态，为土地开发利用决策提供科学依据。 （二）存在的主要问题 1．耕地净减幅度较大，总量动态平衡形势严峻。“九五”期间，全省减少耕地10．06万公顷，其中耕地改为园地等6．02万公顷（占59．8％）、建设占用耕地4．04万公顷（占40．2％）。农业内部结构调整大量占用耕地，是耕地面积大量减少的主要原因之一。由于土地开发整理的资金投入不足等原因，全省补充耕地尤其是围垦沿海滩涂新造耕地的计划没有完成，仅补充耕地1．71万公顷，增减相抵，全省耕地净减8．35万公顷。 2．非农业建设用地增长过快，占用耕地比例偏高。“九五”期间，全省新增非农业建设用地7．71万公顷，是“八五”期间非农业建设用地量的1．2倍，其中占用耕地4．04万公顷，占全省新增非农业建设用地的52．4％，比“八五”期间减少了9．5个百分点，但仍然偏高，增加了耕地占补平衡的难度。 3．集约用地、依法用地观念不强，违法用地现象时有发生。一是土地利用方式仍较粗放。有些地方建设用地只注重外延发展，不注意充分利用闲置土地、盘活存量土地、挖掘土地利用潜力；二是没有发挥市场机制在土地资源配置中的基础调节作用。“九五”期间全省90％以上的土地供应仍采用行政划拨方式，土地交易招标拍卖比例低；三是违法用地现象时有发生。未批先用、少批多用、非法占用耕地和基本农田等现象时有发生，法人违法行为比较突出；四是部分建设单位没有履行耕地占补平衡法定义务。建设项目占用耕地，有的没有按照《土地管理法》规定开发出同等数量和质量的耕地，有的没有按规定缴纳耕地开垦费，实现耕地总量动态平衡难度加大。 二、原则与目标 （一）基本原则 认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，继续坚持土地资源可持续利用的发展战略，实施《福建省土地利用总体规划》。根据全省经济和社会发展的实际情况，“十五”期间，全省土地资源的开发利用应把握以下基本原则： 1．突出重点与挖掘潜力相结合，保障基本建设用地需求。 重点保证事关全省经济和社会发展大局的重大基础设施、重点产业项目建设的用地需求。鼓励城镇建设采取内涵改造挖潜为主、外延扩展为辅的发展方式，引导工业向园区集中，农村居民点向中心村集中。 2．坚持开源与节流并举，确保实现耕地占补平衡。 |
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