　　
　　“十五”时期是我市率先基本实现现代化的关键时期。为使我市卫生事业与广州市经济和社会同步发展，与广州市率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的总体要求相适应，促进卫生事业健康、持续发展，提高卫生综合服务水平，增进人民健康，根据《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《广州市社会发展“十五”计划》，制定本计划。
　　
　　一、基础条件
　　
　　（一）“九五” 发展状况
　　
　　“九五”期间，我市认真贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，卫生事业取得了较大的进步，卫生服务能力不断提高，城乡居民享受医疗卫生服务水平和健康状况明显改善，防病治病工作取得较大的成绩，卫生工作对经济社会发展的保障和促进作用进一步增强，为“十五”发展奠定了基础。
　　
　　居民健康水平2000年平均期望寿命74．69岁，比1995年增加1．58岁；孕产妇死亡率为20．39／10万，婴儿死亡率为8．54‰，分别比1995年下降了23．35％和47．12％。
　　
　　疾病控制情况甲、乙类传染病发病率（不含肺结核）由“八五” 期间的233．45／10万降至“九五”期间的131．39／10万，结核病控制工作进一步加强；消灭了脊髓灰质炎和丝虫病，基本消灭麻风病，消除碘缺乏病以及控制人间布鲁氏菌病的成果继续得到巩固；开展了精神病、肿瘤、高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病的群体防治工作；加强了公共卫生管理，提高了卫生监督、监测水平。
　　
　　卫生设施2000年，全市有卫生机构1703个，其中医院252间，预防保健机构55个；每千人口拥有医院病床4．8l张（以总人口700万人计算，下同）、卫生技术人员7．95人、医生3．35人。县级市卫生防疫站、妇幼保健院（所）和乡镇卫生院全部达到房屋、设备、人员三配套。全市拥有8种大型设备1870台（套）（见附注1），为1995年的1．9倍，增强了我市的卫生服务能力。
　　
　　卫生经费“九五”期间，市、区、县级市政府投入的卫生经费共23．59亿元，市政府投入的卫生基建资金为2．93亿元，均比“八五”期间有较大增长，促进了我市卫生事业的发展。
　　
　　医疗服务利用“九五”期间全市医疗机构共完成诊疗服务3．58亿人次，收治住院302万人次，院前急救16万人次。人均年就诊10．68次，每千人年平均住院89．91人次，与“八五”期间相比，分别减少了2．48次和增加了14人次。
　　
　　初级卫生保健继农村提前5年实现人人享有初级卫生保健目标后，城市初级卫生保健工作于2000年全部达标。
　　
　　妇幼卫生依法加强了妇幼卫生工作和母婴保健技术服务管理，开展了爱婴行动并达标，实施了妇幼保健服务体系系统工程和《广州21世纪议程》优先项目，我市救治重症孕产妇和重症儿童的水平进人了全国先进行列，2000年孕产妇和儿童保健覆盖率分别达91．35％和94．73％。
　　
　　科研与教育各级医院一批重点专科跃上了新台阶，在眼科、肿瘤、中医、心脑血管、呼吸系疾病以及精神病的防治、意外伤害和危重病的救治、烧伤整形和生殖工程及器官移植技术等方面均有较大进展，新术式、新方法迅速普及基层，全市的整体医技水平有了较大提高。继续教育正逐步走上制度化、规范化，提高了卫生技术人员素质和水平。
　　
　　卫生监督我市制定和实施了5个地方性法规和政府规章（见附注2），建立了行政执法责任制和过错责任追究制度，加大了监督执法力度，在清理医药市场、整治食品卫生和公共场所卫生等方面取得较好的成绩。
　　
　　（二）主要问题
　　
　　1．卫生管理体制和运行机构未能适应社会主义市场经济体制的要求，卫生资源分布不均、重复配置、职能交叉、条块分割问题严重，卫生机构内部运行成本高、医疗服务利用效率较低、竞争意识不强，多年积淀的体制性、结构性矛盾突出，已成为制约卫生事业发展的重要因素。
　　
　　2．根据疾病谱变化、人口增加（特别是流动人口的增加）和人口老龄化而进行的卫生服务体系和服务模式的调整以及根据广州城市化、市场化、国际化进程对公共卫生社会监督职能的要求而进行的卫生监督体系的调整均未到位。
　　
　　3．卫生服务功能和质量与群众日益增长的医疗卫生需求不相适应，卫生科技水平和卫生人才素质与广州市作为中心城市的地位和要求仍有差距。

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