【法规名称】
【颁布部门】 西安市人民政府
【发文字号】 市政发[2002]20号
【颁布时间】 2002-02-11
【实施时间】 2002-02-11
【效力属性】 有效
【法规编号】 375102 什么是编号？
【正 文】
西安市人民政府关于批转创建中国优秀旅游城市暨旅游市场整顿规范主题工作年方案的通知
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市旅游局报送的《西安市创建中国优秀旅游城市暨“旅游市场整顿规范主题工作年”方案》，已经市人民政府同意，现批转你们，请依照执行。 西安市人民政府 二00二年二月十一日 西安市创建中国优秀旅游城市 暨“旅游市场整顿规范主题工作年”方案 根据中央经济工作会议精神和国务院关于开展整顿和规范市场经济秩序的要求，国家今年将进一步加大整顿和规范旅游市场秩序的力度，国家旅游局确定2002年在中国优秀旅游城市中开展“旅游市场整顿规范主题年”活动。按照国家旅游局和省旅游局的工作部署，制定本方案。 一、整顿和规范旅游市场秩序的必要性 旅游业作为我市两大主导产业之一，在全市社会经济中的地位越来越重要，在全市“两个文明建设”、扩大对外开放、拉动经济发展、增加就业岗位等许多方面发挥着重要作用。但是，与其他同等旅游城市相比，我市旅游业发展速度较慢，产业素质不高，经营水平、服务质量、市场秩序等许多方面还有待提高。去年，我市整顿与规范旅游市场秩序的工作虽然取得了一些成效，但是影响旅游市场健康发展的一些顽症依然存在：导游人员与消费场所相互串通私拿私授回扣；旅行社变相转让经营权；一些旅游景区(点)周边环境和秩序较乱；“一日游”市场违规经营、欺客宰客现象时有发生；“黑社”、“黑车”、“野导”非法参营屡禁不止等。近来，国务院、国家旅游局和省委、省政府领导对全国、全省旅游市场存在的突出问题进行了严厉批评，要求以优秀旅游城市为中心加大力度予以整顿。良好的市场秩序，规范的经营机制关系到我市旅游业能否可持续发展的大局。因此必须把整顿和规范旅游市场作为我市旅游工作的中心任务进行部署，推动整顿和规范旅游市场秩序工作深入开展。 二、指导思想和工作目标 我市旅游市场整顿规范主题工作年的指导思想是以“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实国家旅游局关于旅游市场秩序整顿的部署，以建立规范的旅游市场秩序，切实保障旅游者和旅游企业的利益为目标，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，围绕巩固西安创建优秀旅游城市成果，争创“中国最佳旅游城市”的总体要求，按照“统一规范、依法行政、各负其责、整体联动”的工作方针，坚持整顿和开放并举，规范与发展相结合，建治并举、标本兼治的原则，形成政府主导，部门配合，行业为主体，企业为基础的工作格局，全面实施整顿和规范旅游市场的各项工作任务。 旅游市场整顿与规范主题工作年的目标是：通过一系列主题行动，逐步解决制约我市旅游业发展的深层次问题，基本做到“五无”(即旅游购物无宰客；“一日游”无重大投诉；旅游经营无“黑社”；导游服务无“野导”；旅游交通无重大责任事故)，“三提高”(即提高导游队伍管理水平；提高旅行社规范经营水平；提高旅游环境水平)，为把我市建成有特色、高品位、国际化、大客流、高创汇的中国旅游名城创造基础条件。 三、组织领导机构 根据国家和省旅游局工作要求，切实加强对整顿和规范旅游市场的组织领导，市政府决定调整充实我市创建中国优秀旅游城市指导委员会，成立由一名市政府领导负责，各区县政府和各有关部门及新闻单位组成的市整顿旅游市场秩序领导小组及其办公室，负责组织实施全市旅游市场整顿工作。同时成立由旅游、公安、工商、交通、物价、技术监督等部门人员组成的城市综合执法大队，开展对旅游环境的综合整治工作。 四、工作重点 (一)综合治理旅游基础环境 1.整治无证照的非法经营活动，清理整顿游客集散地和重点地段秩序 大力查处无证照经营旅行社业务、导游业务及旅游营运业务等非法经营行为，取缔“黑社”、“野导”、“黑车”。对火车站、汽车站附近地段开展专项整治，对争抢地盘，抢拉客人，敲诈宰客等行为进行查处；对尾随兜售、乞讨等现象进行清理整顿，改善旅游市场基础环境。 2．大力整顿“一日游”市场 制定并实施《关于加强对“一日游”市场管理的规定》，推行“四统一”。重点整顿“一日游”市场中存在的突出问题：一是“黑车”、“野导”及景点、购物点、餐馆私授回扣，争抢客源；二是一日游车主低价招徕，上车加价，强迫参观购物；三是擅自变更行程，在非定点单位参观、购物、就餐以及降低服务标准；四是导游讲解中掺杂低级、庸俗、迷信内容等行为。力求实现“一日游”市场无重大投诉。 |
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