【法规名称】
【颁布部门】 太原市人民政府
【发文字号】 并政发[2009]39号
【颁布时间】 2009-09-16
【实施时间】 2009-09-16
【效力属性】 有效
【法规编号】 450923 什么是编号？
【正 文】
第2页 太原市人民政府批转市发改委市农业局关于太原市秸秆综合利用规划(2009－2015年)的通知
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[接上页] 3.秸秆综合利用规模小，产业化水平低。目前，全市秸秆综合利用还处于初级阶段，产业布局零散，利用方式单一，综合利用规模小，未能形成规模化经营和产业化发展格局，更没有形成有效的秸秆综合利用循环模式，产业链条短、循环性差。现有多种形式的秸秆还田、保护性耕作、秸秆快速腐熟还田、过腹还田、栽培食用菌等利用方式都急需扩大规模、提高效益。 4.秸秆综合利用市场空间小，有待进一步开发。秸秆的市场化经营、工厂化处理能够为秸秆大规模综合利用提供新的途径，也可为广大农民带来可观的经济效益，但由于秸秆资源综合利用意识没有得到深入普及，人们对秸秆的资源性、效益性认识缺失，导致秸秆综合利用资金投入有限、市场开发力度不够、利用途径单一。 存在这些问题的主要原因：一是对秸秆综合利用重视不够，缺乏统筹规划；二是没有建立起有效的市场机制和储运体系，秸秆商品化水平低、产业发展滞后；三是缺乏鼓励秸秆综合利用的具体政策措施，难以调动农民、农村各类专业合作组织以及企业投资综合利用秸秆资源的积极性；四是缺乏农民经济实用的配套技术设备，农民收集、处理、综合利用秸秆难度大；五是缺乏秸秆综合利用新技术，尤其是适宜农户分散经营的小型化、实用化技术。 二、秸杆综合利用指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实节约资源和环境保护基本国策，把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增效和农民增收结合起来，以实现秸秆循环利用和转化升值为中心，以改善农村村容村貌、保护大气环境质量为目的，以技术创新为动力，以制度创新为保障，进一步加大宣传教育力度、资金支持力度、科技开发力度和领导组织力度，通过秸秆多途径、多层次合理利用，实现生态效益、经济效益和社会效益协调发展。 （二）基本原则 1.统筹安排，合理布局。根据主要农作物秸秆种类构成及其在各县（市、区）的具体分布，合理安排秸秆综合利用项目和资金，逐步优化秸秆综合利用结构方式，开发新的利用技术和利用途径，进一步提高秸秆综合利用效益。 2.突出重点，多元利用。根据全市秸秆资源数量、品种和利用方式，结合各地种植业、养殖业现状特点，抓好秸秆禁烧工作，避免秸秆焚烧对交通运输和城乡居民生活造成危害。做好机场周边、高速公路沿线和城市郊区秸秆综合利用工作，积极推广“饲草-畜牧业-沼气-果蔬”发展模式，在满足农业利用的基础上，合理引导秸秆还田、秸秆气化、生物转化及工业利用等方式，推动秸秆综合利用多元化发展。 3.科技支撑，加快推进。充分发挥科技支撑引领作用，着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。强化技术培训指导，依靠科技入户、新型农民培训、科技特派员等制度和项目，促进秸秆综合利用技术普及应用。推广简捷实用的秸秆综合利用技术，提供农民经济实用的配套技术设备，提高农民收集、处理、综合利用秸秆的经济性、效益性，推动农作物秸秆综合利用持续较快发展。 4.政策扶持，引导发展。依据国家对秸秆综合利用的政策优惠，进一步加大政策引导扶持力度，充分发挥市场配置资源作用，鼓励社会力量积极参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。双向推动，疏堵结合，一方面加大对秸秆焚烧的监管力度，另一方面强化政策扶持力度，充分调动农民和企业从事秸秆综合利用的积极性，鼓励企业进行规模化经营和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用项目。 （三）发展目标 至2010年，着力解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，在中心城区周边、机场和高速公路沿线地区基本实现禁烧。在秸秆生产量大的县（市、区）重点扶持15至20个综合利用项目或企业，做好秸秆综合利用示范带动工作，为全面推进秸秆资源综合利用奠定良好基础，使秸秆综合利用率达到75％以上。力争到2015年，基本建立秸秆收集体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率达到85％以上。促使秸秆资源得到综合、高效利用，推动农作物秸秆由传统利用向科学高效利用，由单一利用向商品化、系列化、产业化综合利用转变，彻底解决由于秸秆废弃和违规焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，充分发挥农作物秸秆资源的经济、社会和生态效益。 |
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