【法规名称】
【颁布部门】 湖南省商务厅
【发文字号】 湘商秩序[2010]17号
【颁布时间】 2010-07-13
【实施时间】 2010-07-13
【效力属性】 有效
【法规编号】 492536 什么是编号？
【正 文】
第2页 湖南省商务厅关于印发《湖南省贯彻＜全国生猪屠宰行业发展规划纲要(2010－2015年)＞实施方案》的通知
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[接上页] （六）加强了定点屠宰和肉品市场监管，生猪产品卫生和质量安全水平有明显提高 随着生猪定点屠宰法规规章的健全，定点屠宰制度的落实，行业水平的提高，监管力度的加大，县城以上城市城区猪肉供应已基本上来自生猪定点屠宰企业，私屠滥宰现象得到有效遏制，食用猪肉引起的食品安全事件明显减少，肉品品质安全基本上得到了保障。 当前我省生猪屠宰行业仍存在一些问题，主要表现在：一是定点屠宰率不高。据统计，2009年全省生猪出栏数为7850万头，但生猪定点屠宰企业屠宰总量仅823万头。二是产能严重过剩，落后产能比重大。2009年全省163家县城以上生猪定点屠宰厂（场）年设计屠宰量3321万头，而实际屠宰量仅600余万头，产能利用率仅五分之一。部分定点屠宰企业手工屠宰，设施简陋，工艺落后，屠宰操作规范和检验检疫制度尚未落实。全省163家县城以上定点屠宰厂（场）中，实施机械化屠宰的只有76家，全省552个乡镇定点屠宰场点基本上是手工屠宰。三是行业布局和结构不合理，产业集中度较低，现有县城以上生猪定点屠宰厂（场）超过《纲要》设置规划数。四是私屠滥宰现象没有得到完全遏制，病害猪肉、注水猪肉时有销售，个别定点屠宰场（点）甚至成为制售病害猪肉、注水猪肉的窝点。五是以代宰为主，自营比重小，产品形态同质化严重，部分企业忽视品牌建设，“放心肉”服务体系建设有待进一步加强。2009年全省县城以上屠宰厂（场）代宰量（含提供场地宰量）占56%，乡镇屠宰点更是以代宰为主。六是肉品流通环境亟待改善，因涉及税费问题，有的地方人为设置肉品流通障碍。七是屠宰执法队伍机构、编制和经费没有得到合理解决，尤其是乡镇屠宰执法队伍力量不够。执法人员编制不足，全省1200余名屠宰稽查人员中，有40%左右为临聘人员，既影响执法队伍的稳定性，又影响执法主体的合法性。八是检疫检验手段滞后，把关不够严；屠宰行业从业人员特别是屠宰技术人员和肉品品质检验人员专业技能有待进一步提高。这些问题不仅对生猪产品质量安全构成了潜在威胁，也对我省生猪屠宰行业的持续健康发展构成制约。推动生猪屠宰行业健康发展，确保肉品卫生和质量安全，是关系保障民生的大事。面对我国经济社会发展进入了新的阶段，生猪养殖方式、居民消费结构、交通运输状况、环境保护压力、食品质量安全发生积极变化的新形势，迫切需要加强对我省生猪屠宰行业发展的规划指导。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以科学发展观为指导，按照《纲要》的总体要求，围绕我省经济和社会发展的总目标，以全面提升全省屠宰行业的工艺、机械化、自动化水平，提高产品档次为主线，以确保猪肉产品质量安全，切实保障消费者的身体健康为根本目标，以优化布局、控制总量、升级改造、规范经营为着力点，推进屠宰行业调整布局和优化结构，提高产业集中度，提升定点屠宰企业的技术装备和管理水平，提升猪肉产品卫生和质量安全保障能力，提升对规模化养殖的带动能力。 （二）基本原则 以科学规划，合理布局，总量控制，适当集中，公平竞争，提高标准，稳步推进为基本原则。 1、严格设置标准。严格执行国务院《条例》、商务部《生猪屠宰管理条例实施办法》（以下简称《设施办法》）、《纲要》及《湖南省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法》（以下简称《设置办法》）规定的定点屠宰厂（场）的设置条件和标准。 2、适当减控总量。综合屠宰企业辐射半径内现有人口、猪肉消费量、屠宰企业屠宰加工能力及周边地区屠宰企业配送能力等因素，实行合理布局，控制屠宰企业总量，既要满足近期消费需求，又要适应长远发展趋势，避免重复建设和过度竞争。要综合运用法律、行政、技术和经济等手段，通过严格准入、市场竞争、兼并重组，压缩生猪定点屠宰企业数量和过剩屠宰产能，使定点企业数量逐步减少，行业结构和布局更加合理。 3、淘汰落后产能。针对部分定点屠宰企业手工屠宰、设施简陋、工艺落后、屠宰操作规范和检验检疫制度未落实的现状，按照《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》的有关要求进行清理整顿，大力淘汰落后屠宰产能。 4、推进分类管理。对生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点实行分类管理。县城以上城市城区生猪定点屠宰厂（场）的设置，严格按照国务院《条例》、商务部《实施办法》和《纲要》的要求进行。各市（州）人民政府要根据国务院《条例》和湖南省《设置办法》的要求，分别组织制定县以上城区生猪定点屠宰厂（场）和乡镇生猪定点屠宰场点设置实施方案。 |
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