【法规名称】
【颁布部门】 晋城市政府
【发文字号】 晋市政办[2010]18号
【颁布时间】 2010-03-01
【实施时间】 2010-03-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 494900 什么是编号？
【正 文】
第2页 晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市2010年推进依法行政工作要点》的通知
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[接上页] 四、严格规范性文件制定和备案工作 10．完善规范性文件立项和征求意见程序。遵循“控制文件数量，规范制定程序，提高文件质量”的指导思想，按照《晋城市行政机关规范性文件制定程序暂行办法》，完善规范性文件立项和征求意见的相关程序。对拟以市人民政府、市人民政府办公厅和市人民政府工作部门出台的规范性文件，年初由市人民政府工作部门提出规范性文件立项建议，由市人民政府法制机构进行立项审查，以保证规范性文件质量，避免政府工作部门通过制定规范性文件强化自身利益。完善规范性文件公开征求意见和听证制度，建立健全专家论证制度和人大代表、政协委员咨询制度。各县（市、区）人民政府、市直及驻市有关部门要重视规范性文件草案征求意见工作，认真负责地提出修改意见。 11．进一步加强规范性文件审查、备案工作。制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。强化规范性文件前置审查工作，对拟以市人民政府、市人民政府办公厅和市人民政府工作部门出台的规范性文件，形成文件草案后，必须经市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。强化规范性文件备案审查工作，以县级人民政府和县级人民政府办公室（厅）名义发布的规范性文件，必须在文件公布之日起15日内报送市人民政府进行备案审查。 12．建立规范性文件定期清理制度。市、县政府和政府各部门按照每两年对规范性文件进行一次全面清理的规定，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失，以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效和废止的规范性文件目录，未列入继续有效目录的规范性文件，不再作为行政管理的依据。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受社会监督。 五、健全预防和化解行政争议机制 13．畅通社情民意反映渠道。综合运用社情民意排查、行政复议、信访等手段，依法及时合理地处理解决群众涉及行政争议的利益诉求，注重解决好因企业改制、房屋拆迁、土地征用等引发的涉及群体利益的问题。加大行政复议宣传力度，进一步畅通行政复议渠道，积极主动地受理行政复议案件，有效地将行政争议化解在萌芽状态，化解在基层，化解在行政程序内部，从源头上预防行政争议的激化，确保社会和谐稳定。注重发挥好行政复议网上办理通道的作用，方便行政相对人申请行政复议。 14．着力提高行政复议办案质量。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，坚持“以人为本、复议为民”的要求，以事实为依据，以法律为准绳，依法审查，公正裁决，坚决纠正违法或明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，努力做到“定纷止争、案结事了”。创新行政复议审查方式，认真执行行政复议案件集体讨论制度和听证制度，提高行政复议的透明度和公信力。 六、加大行政执法监督力度 15．完善行政执法过错责任追究制度。严格执行行政执法主体资格审查和公示制度，进一步规范委托行政执法行为。建立健全行政执法权限冲突裁决机制，依法界定和明确有关部门的执法权限，有效解决职权交叉、多头执法和重复执法问题。严格执行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法活动。规范行政执法行为，坚持严格执法、规范执法和文明执法相统一，使执法效果最优化、最大化。认真推行和落实行政执法责任制，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务的评议考核，加大过错责任追究力度。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。 16．加强行政执法层级监督。按照《晋城市行政执法监督办法》的要求，切实加强行政执法层级监督，及时纠正违法或不当的行政行为。完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等行政行为的程序性制度建设，积极开展行政执法单位民意调查和行政执法案卷评查工作。强化对行政处罚裁量权的规范，逐步推行行政自由裁量基准制度，对行政裁量权予以细化、量化，限制行政执法人员的裁量度，防止滥用行政处罚裁量权，减少执法的随意性。贯彻落实《晋城市重大行政处罚决定备案办法》，加大对重大行政处罚行为的监督力度。 |
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