【法规名称】
【颁布部门】 湖南省政府
【发文字号】 湘政函[2010]110号
【颁布时间】 2010-04-22
【实施时间】 2010-04-22
【效力属性】 有效
【法规编号】 496142 什么是编号？
【正 文】
第5页 湖南省人民政府关于《长沙市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》的批复
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[接上页] （二）推进环境保护体制机制改革 1、建立环境准入和退出机制。划定基本生态控制线，将饮用水源保护区、自然保护区、湿地、重要生态功能区等敏感区域纳入生态控制线范畴，实行最严格的环境保护措施。将环境容量作为环境准入的必要条件，无环境容量的禁止审批或者实行区域流域限批。按照生态功能区不同要求实施“分类指导、分区推进”，提高建设项目环境准入的门槛。制定污染企业产能退出具体补偿办法，促使高污染行业退出市场。 2、建立生态补偿机制。建立政府、企业、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制。强化资源有偿使用和污染者付费政策，探索推行资源环境资产化管理和环境产权、使用权交易制度。严格执行地区污染物排放总量控制及排污许可证制度，建立污染物排放总量初始权有偿分配制度，探索建立覆盖长株潭地区的排污权交易市场，推进环境保护和污染治理的市场化运营。完善城市污水和生活垃圾处理收费制度，创新征收管理方式。开展国家生态补偿试点，设立生态补偿专项基金，在禁止开发区域探索实施生态补偿和财政转移支付制度。探索发行湘江流域综合治理项目收益债券。 3、完善环境保护监管机制。建立健全战略环评、规划环评及项目环评机制。建立环保决策约束机制、环保专项考核机制以及领导干部环境保护目标任期审计制度。完善环境质量公报和企业环境行为公告等制度。建立公众参与和社会监督机制，推行环境保护社会监督员制度，发展民间环保组织。建立与株洲、湘潭推进环境协同治理的体制机制。 （三）推进土地管理体制机制改革 1、探索创新节约集约用地机制。建立节约与集约用地指标控制标准体系。实行城市土地投资强度分级分类控制，探索建立工业项目分类进工业园区控制机制。实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，积极探索、推广农村土地综合整治模式与经验。探索推进国家机关、基础设施及社会事业用地有偿使用。以新河三角洲、武广新城项目为试点，探索推广土地立体开发等多种节约集约用地模式。开展处置闲置土地试点，依法依规收回闲置土地。 2、创新耕地保护机制。开展农用地分类保护和耕地有偿保护试点，探索建立耕地保护有偿调剂制度。探索耕地占补平衡的各种途径和方式，放宽以县市区为范围的占补平衡限制，并建立补偿机制。完善耕地开发整理制度，探索建立土地开发整理多元化投入机制，统筹实施耕地整理和农村建设用地整理。 3、创新土地市场机制。加快建立城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系。建立农村土地交易平台，推进农村集体建设用地使用权流转、农村土地承包经营权流转、林权流转，探索农用地转用指标和耕地占补平衡指标交易。建立农村集体建设用地储备库。 4、完善征地用地制度和安置机制。对土地利用专项规划中确定为建设用地范围内的集体用地，依法办理农用地转用、土地征收手续，纳入政府土地储备。试行农村集体土地先征后转。通过集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作、货币化安置等形式妥善安置被征地农民，将失地农民纳入社会保障体系。 （四）推进科技创新体制机制改革 1、建立增强自主创新能力的体制机制。构建企业、政府、高校、科研机构、中介机构、金融机构等紧密结合的区域创新体系。鼓励和支持重点企业建立技术研发机构和成果转化基地，促进企业成为技术创新主体。大力推进开发类科研机构改制改革。支持和引导科研机构围绕“两型”社会建设中的共性技术、关键技术进行研究开发。建设面向广大中小企业技术创新的公共创新平台。政府采购优先支持自主创新的“绿色”产品。 2、完善科技成果转化机制。鼓励创办科技企业孵化器，推进一批行业性工程技术中心、重点实验室、中间试验基地建设。完善科技投融资体系，设立、引进创业投资基金和风险投资基金，建立中小科技企业融资担保机构。鼓励完善产权交易市场、股权托管中心、技术交易市场等交易平台，建设全国最具影响力的科技成果交易市场，促进区域内外科技要素的流动和转移。 3、健全绿色技术发展体系。重点组织开发和推广资源节约技术、能量梯级利用技术、有毒有害原材料替代技术和“零排放”技术，逐步形成完善的能源循环利用、资源回收利用的技术体系。争取科技部试点，建设节能减排、环保技术等方面的特色产业基地。积极推动国家级创新园区建设试点。 |
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