【法规名称】
【颁布部门】 湖南省政府
【发文字号】 湘政函[2010]110号
【颁布时间】 2010-04-22
【实施时间】 2010-04-22
【效力属性】 有效
【法规编号】 496142 什么是编号？
【正 文】
第6页 湖南省人民政府关于《长沙市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》的批复
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[接上页] 4、创新人才开发与流动机制。建立以创新为导向的人才培育、引进、选拔、流动机制，实施人才集聚工程。探索保障各类人才养老、医疗保险等异地享受新模式，破除影响人才流动的体制障碍，加快建设统一规范的人力资源市场。试行高级人才双聘制度，探索新型人才管理模式。建立“人才引进绿色通道”和设立高级人才创业支持基金，帮助企业引进高级人才。改革创新人才的收入分配体制，探索人力资本的股权化改造。 （五）推进财税金融体制机制改革 1、深化财税体制改革。配合建立城市群财税利益协调机制，着力消除城市群协同发展的财税体制障碍。完善市以下财政转移支付体系，探索建立与主体功能区建设相配套的横向财政转移支付机制。设立“两型”社会建设专项资金，加大对“两型”产业发展、技术创新、重大项目的支持。加大税收对转变经济发展方式的支持，完善节能减排的财税优惠政策，开展资源税、环保税、物业税和车船税改革试点。完善政府绿色采购制度，对符合“两型”要求的自主创新产品实行政府首购和优先采购。 2、推进地方金融改革发展。制定实施长沙区域性金融中心规划。推动长沙银行上市和实施区域化经营战略。组建长沙先导银行，加大对“两型”产业的金融支持和服务。组建大型金融控股集团，发展金融服务公司、金融租赁公司、汽车金融公司。设立生猪、稻米、有色金属等大宗优势产品商品交易市场和期货交割库。建设长沙金融后援基地和长沙金融城。探索开展企业环境污染责任保险试点。推进长株潭金融机构同城化管理。建立健全鼓励民间资金进入节能环保领域的投融资体制机制。 3、深化农村金融改革。推进市农村信用联社改革，探索组建长沙农村合作银行或农村商业银行。培育发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。探索建立涉农贷款贴息制度。创新抵押担保方式，探索开展农村集体建设用地使用权、林权抵押融资服务。完善农业保险和再保险体系。 4、培育发展多层次资本市场。加大拟上市公司培育力度，鼓励优质的中小企业通过中小板或“创业板”拓展融资途径。探索发展与“两型”社会建设相关的产业投资、创业投资、收购投资、私募股权投资等各类投资基金。积极推动长沙高新区等园区企业进行股份转让试点。探索成立以长沙为中心的长株潭联合产权交易所。积极发展地方政府债券、企业债券、企业短期债券和集合债券，发行服务“两型”社会建设的项目收益债券。鼓励金融机构开展综合经营试点和资产证券化试点。 5、建立“绿色信贷”机制。优化信贷结构，重点扶持资源节约、环境友好型项目贷款。优先满足企业节能减排技术改造的贷款需求，并实施优惠利率。限制污染企业贷款额度，并实施惩罚性高利率。加快社会信用体系建设，培育和引进征信服务机构，建立健全守信激励机制和失信惩戒机制。 （六）推进城乡统筹体制机制改革 1、健全推进新农村建设的体制机制。扩大财政对新农村建设的投入比重，支持基础设施和生产要素向农村延伸，发展城乡统一的商品市场和要素市场，促进形成“三农”内生性发展机制。设立政策性现代农业投资公司和小城镇投资公司，建立以项目为载体的涉农资金整合机制，引导新农村建设与土地集约化经营、生态移民、减灾救灾等相结合，鼓励农民集中居住。 2、统筹城乡公共服务资源。积极破除城乡二元结构，加快形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。合理划分各级政府提供基本公共服务的责任范围，建立投入保障机制和多元参与机制。推进城乡教育均衡协调发展，逐步扩大免费教育范围，大力发展职业教育，规范发展民办教育，实现城乡优质教育资源共建共享。全面推进医疗卫生体制改革，构建城乡统筹的公共卫生体系。完善城乡公共文化服务体系，加强县乡基层公共文化设施建设。 3、深化户籍制度改革。打破户籍二元化结构，逐步降低城镇入户门槛，逐步建立城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的户籍管理制度。逐步统一长株潭落户标准和迁移条件，逐步改革依附于户籍管理制度上的有城乡差别的相关政策。 4、健全城乡就业制度。建立健全覆盖城乡的平等就业制度、职业培训制度、就业服务制度，以及面向所有就业困难者的就业援助制度。建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务网，加速农村劳动力向二、三产业转移就业，实现城乡劳动力充分就业。完善鼓励创业的体制机制，以创业带动就业。坚持非禁即入，以更大力度降低创业准入门槛。加大政策扶持力度，完善创业服务体系。 |
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