【法规名称】
【颁布部门】 四川省政府
【发文字号】 川办发[2008]5号
【颁布时间】 2008-01-13
【实施时间】 2008-01-13
【效力属性】 有效
【法规编号】 537178 什么是编号？
【正 文】
四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十一五”人口发展规划的通知
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四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十一五”人口发展规划的通知 《四川省“十一五”人口发展规划》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。 二○○八年一月十三日 四川省“十一五”人口发展规划 “十一五”时期是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期。人口问题是经济社会发展必须面对的首要问题，人口发展规划是经济社会发展的基础性规划。本规划根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》》（中发〔2006〕22号）、《国务院办公厅关于印发人口发展“十一五”和2020年规划的通知》（国办发〔2006〕107号）、《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，旨在明确我省“十一五”人口发展的指导思想、目标任务和工作重点，以合理配置公共资源，有效运用行政力量，确保人口发展目标的实现，为实现富民强省全面小康的奋斗目标创造良好人口环境。 一、规划背景 “十五”时期，我省人口发展取得了新的进展。低生育水平持续保持总体稳定，人口出生率下降到9.7‰，育龄妇女总和生育率稳定在1.5左右；人口增长速度减缓，自然增长率下降到2.9‰，总人口控制在8750万人；人口素质进一步提高，15岁以上人口平均受教育水平达到7.5年，人口预期寿命超过73岁；人口就业与城镇化水平不断提高，就业总量达到4702万人，人口城镇化率达到33%。这些都为“十一五”人口发展奠定了良好基础。 “十一五”时期，我省人口发展迎来了新的机遇。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》》（中发〔2006〕22号）为人口和计划生育工作指明了方向；“坚持科学发展、构建和谐四川”这一主题的确立和实施，必将为我省人口发展提供更为坚实的物质基础和工作保障；“十一五”正是我省人口抚养比最低的时期，为变人口压力为人力资源优势、促进人的全面发展提供了难得机遇。 同时，我省人口发展也面临着新的挑战。人口出生进入第四次高峰期，年出生人口逐年增加，出生率和自然增长率将出现正常回升；群众的生育意愿与现行生育政策之间还有明显差距，低生育水平面临潜在和现实的反弹风险；人口和计划生育的工作机制正处于以社会制约为主向利益导向为主转变的过渡时期，调控人口增长的能力明显不足。此外，人口平均受教育年限远低于全国平均水平，具备基本科学素养的人口比例仅为全国平均水平的一半，人口总体素质与发展的需要还不相适应；劳动年龄人口数量庞大，就业压力沉重；出生人口性别比居高不下，给社会稳定和谐带来隐患；老年人口比重大、增长快，社会保障压力越来越大；人口流动迁移日益加剧，对公共资源配置构成巨大挑战。这些问题相互交织、相互影响，使得我省面临的人口问题更加复杂，统筹解决人口问题的任务更加艰巨。 二、指导原则 “十一五”时期，我省人口发展的指导思想是：牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，坚持以人为本，推进制度创新，以人的全面发展统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人力资源大省向人力资本强省转变，促进人口与经济、社会、资源、环境全面、协调和可持续发展。 “十一五”时期，我省人口发展必须遵循的基本原则是： （一）坚持以人的全面发展统筹解决人口问题。人口问题是一个复杂的综合性问题。必须坚持以人为本，完善相关人口政策和计划生育政策，完善相关社会经济政策，在稳定低生育水平的基础上，统筹解决好人口素质、结构、分布等问题，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，促进人的全面发展。 （二）坚持人口与发展综合决策。人口发展在经济社会发展中具有基础地位，各级政府在人口发展中起着主导作用。必须把人口发展纳入经济社会发展全局，统筹规划，综合决策，整体推进，坚持人口分布与经济发展布局及资源环境承载能力相适应，人口政策与经济社会政策相协调，人口发展目标与经济社会发展目标同落实。 |
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