浙江省人民政府办公厅关于加快构建环境安全保障体系的意见

　　（浙政办发〔2011〕5号）

　　

　　为深入推进生态文明建设，保障群众健康和生态环境安全，促进我省经济社会持续健康发展，根据《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》（浙委〔2010〕64号）精神，经省政府同意，现就加快构建环境安全保障体系提出如下意见：

　　一、充分认识加快构建环境安全保障体系的重要意义

　　近些年来，全省上下深入推进生态省建设，全面实施两轮“811”环境保护行动，有效解决了一批突出环境问题，全省环境质量稳步改善。但是，由于我省正处在工业化、城市化加快发展的阶段，区域、行业环境安全隐患仍较为突出，环境问题依然是影响群众健康和制约经济社会发展的重要因素。加快构建环境安全保障体系，是防范和化解各类环境风险的必然要求，是推进生态文明建设的重要内容。各级政府、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识加快建设环境安全保障体系的重要性和紧迫性，进一步加大工作力度，采取切实有效措施，努力确保我省环境安全。

　　二、总体要求和工作目标

　　（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态文明建设，坚持“统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，政府主导、社会参与”的原则，以维护人民群众环境权益为核心，着力构建与我省经济社会发展相适应的环境监测监控保障、环保基础设施工程、生态保护和修复工程、环境执法与应急保障、环境信息保障、环境科技支撑等六大体系，为经济社会持续健康发展提供有力的环境安全保障。

　　（二）工作目标。到2015年，环境监测监控能力、环境执法监管能力、突发环境事件应急处理能力显著增强，环境信息保障水平明显提高，环保基础设施建设和环境科技支撑能力全国领先，城乡生态环境持续改善，基本形成科学、规范、高效的环境安全保障体系。

　　三、建设环境监测监控保障体系

　　（一）完善环境质量监测网络。加强水、大气、土壤等环境监测系统建设，加快形成省、市、县三级联网的现代化环境监测体系。完善饮用水源地安全预警体系，加强重要水环境功能区水质生物（安全）预警监测系统和供水水库水源水质监测系统建设，强化农村饮用水源水质保护。推进大气复合污染立体监测体系建设。加快制订有机毒物分析标准，建设持久性有机污染物监测重点实验室，完善放射性废物库运作机制。加快构建农业土壤监测评价体系，建设重要食品基地土壤环境监测系统。到2012年，新建81个县以上饮用水源水质自动监测站。到2015年，全面建成县以上饮用水源地、县（市）交接断面和重要敏感水域水质自动监测站，以及杭嘉湖、宁波、温黄、温瑞平原和金衢盆地地下水监测站网，建立全省水土保持监测、水功能区水质监测、地下水资源监测网络和信息系统；逐步完善环境空气质量评价体系，建成大气复合污染监测和预警体系；进一步完善省、市两级土壤环境监测网络。

　　（二）加强污染源监控体系建设。继续推进重点污染源自动监控系统建设，建立省、市、县三级污染源自动监控网络，落实监控工作人员、经费和场地、设备。加强对自动监控设施的运维和巡检，充分发挥设施效用。加快实施监控平台升级改造和管理平台建设，积极推进监控站点联网，加快形成完整的污染源监控和管理网络，提高实时监控能力。深入研究和挖掘污染源自动监控系统预警功能，建设基于地理信息系统的全方位联合预警体系。建立固废处置设施污染物排放监测制度。到2012年，初步形成主要生活垃圾、危险废物处置设施监控体系。到2015年，初步形成污染源立体自动监控体系。

　　（三）建立健全核与辐射安全保障体系。开展“放心放射源”、“和谐绿色电磁”、“常备核应急与辐射”活动，强化核与辐射安全评审和监督管理。建立健全全省辐射环境监测网，在各县（市、区）设立陆地辐射省控点，在各设区市设立电磁环境质量省控点，建立放射性同位素（放射源）在线监控与预警网络，加强对核电基地、核电厂流出物的监督、监测。充分发挥我省辐射环境安全监测重点实验室作用，大力发展辐射防护产业。到2012年，建成核事故场外应急、辐射环境管理信息系统，建成秦山核电基地放射性流出物在线监督监测系统，完成放射性矿污染综合整治。到2015年，建成环境保护部辐射环境监测重点实验室、三门核应急指挥中心、三门核电厂外围辐射环境连续监测系统和流出物监督监测系统、福建宁德核电厂外围浙江境内环境辐射连续监测系统。