许昌市人民政府办公室关于贯彻落实河南省城乡建设三年大提升行动计划的实施意见

　　（许政办[2011]5号）

　　

　　各县（市、区）人民政府，经济开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门：

　　

　　为进一步加快我市城乡建设步伐，推动我市新型城镇化建设实现新突破，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡建设三年大提升行动计划的通知》（豫政办〔2010〕129号）、《中共许昌市委、许昌市人民政府关于加快城镇化进程的实施意见》（许发〔2010〕24号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。按照河南省城乡建设三年大提升活动要求，通过2010-2012年三年的努力，使城乡建设水平明显提高，城乡面貌明显改观。2010年，我市召开了全市城镇化工作会议，制定了加快城镇化进程的实施意见。2010年底，全市城镇化率达到41%，进入城镇化加速发展的新阶段。市区重点地段实现了控制性详规全覆盖，县（市）村镇体系规划全部通过省级评审。实施建设81个城建重点项目，完成投资20.6亿元；实施89个城中村改造项目，完成投资121亿元，拆迁508.1万平方米，建设安置房400万平方米。建设保障性住房79.54万平方米，完成投资9.338亿元。各类棚户区改造完成拆迁面积118.38万平方米，开工建设66万平方米，已建成27.58万平方米，完成投资8.5亿元。全市城镇新建民用建筑节能标准执行率达100%，实施率达97%，完成既有居住建筑供热计量及节能改造18.68万平方米。高标准编制了《许昌新区空间战略发展规划》，新区173个项目完成投资159.6亿元。实现了新区内9万农村人口向城镇转移。全市10个产业集聚区完成投资300亿元，营业收入超过1000亿元，产城融合能力得到提升。数字化城管系统正式运行，市区基本实现全覆盖、全时段管理。通过2010年的努力，为三年大提升行动奠定了坚实的基础。

　　

　　2011-2012年是贯彻实施《河南省城乡建设三年大提升行动计划》的关键时期，全市要把城镇化作为全局性举措来实施，紧迫性工作来推动，历史性任务来完成，明确目标，科学定位，致力走具有许昌特色的新型城镇化道路。

　　

　　一、指导思想和基本目标

　　

　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极服务科学构建现代城镇体系、推进城镇化快速健康发展大局，以开展城乡建设三年大提升活动为抓手，以节约集约用地为原则，以推进新型城镇化为重点，坚持走以新型城镇化带动“工业化、城镇化和农业现代化”协调发展的路子，大力推动城乡规划上水平、城乡建设上速度、城乡管理上台阶，为把许昌建设成河南省区域性中心城市奠定坚实的基础。

　　

　　（二）基本目标。着力加强城镇及许昌新区、产业集聚区基础设施、城市住房、中心镇和农村社区建设，加快老城区和城中村改造，通过实施大提升行动计划，力争使城乡建设用地布局更加合理，土地集约利用程度有较大提高，城乡建设投资占全社会固定资产投资的比重逐年提高，建成比较完善的现代城镇基础设施和住房保障体系，主要设施指标高于全省平均水平，人均住宅建筑面积达32平方米以上，小城镇完善支撑城镇健康运行的基础设施和公共服务设施，农村社区基础设施基本完善，建制镇镇区和乡驻地全部完成环境综合整治达标验收，城乡建设水平明显提高，城乡面貌明显改观。到2012年，全市城镇化率年均提高2个百分点，2012年年底城镇化率达到45%。

　　

　　二、重点任务

　　

　　（一）致力构建特色鲜明的现代城镇体系

　　

　　1.加快构建现代城镇体系。结合许昌实际，坚持“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”的发展思路，着力打造“一中心、五组团”的发展格局，加快构建中心市区、县（市）城区、中心镇区、新型农村社区四个层次布局合理、城乡协调、互促共进的现代城镇体系。以建设河南省区域性中心城市为目标，推动高端要素、科技创新和综合服务功能集聚，提高中心城市产城融合、城乡统筹、城际开放能力。实施中心城市带动战略，以许昌市主城区为中心，以城际快速通道为连接，形成半小时通勤圈、经济圈、生活圈，促进每个组团向心发展。许昌市主城区按照“东移北进、向北为主”的要求，拉大城市框架，合理区分功能定位，优化城市布局，实现集聚、辐射、带动作用。老城区实施改造提升，完善设施，加快改造，培植三产，提升形象，打造中心城区重要的商业经济区和曹魏文化风情区。东城区围绕建设现代都市，加快完善行政办公、文化教育、金融商贸、交通枢纽和生活居住等功能，打造全市政治、经济、文化中心。开发区致力建设基础设施完善、高新技术引领、特色产业鲜明、产城融合发展的复合型城区。包括许昌县在内的许昌新区组团要突出新区的经济、社会、人居复合功能，推动布局组团化、功能现代化、产业高端化，把许昌新区建设成为全市经济发展增长极。长葛组团提升中心城区，向南无缝对接，向北有序发展，东西联动发展，建设生态、宜业、宜居强市。鄢陵组团中心提升，新区西进，一轴四镇，建设田园生态城市。禹州组团建设“一带四区”，向心发展，成为工业商贸、文化旅游为一体的组团城市。襄城组团一体两翼，向北向心，许襄对接，打造许昌西南部的重要组团城市。