吉林省人民政府关于加快推进全省铁路建设的意见

　　（吉政发〔2011〕4号）

　　

　　各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　

　　为落实省政府与铁道部签署的省部战略合作协议，动员全省各方面力量，加快推进铁路项目建设，现提出如下意见：

　　

　　一、重大意义

　　

　　铁路建设是百年大计，事关全省经济社会发展大局，是坚持统筹推进“三化”、贯彻“三动”战略的重大举措，是加快推进长吉图开发开放先导区建设、促进边疆少数民族地区快速发展的重要基础设施工程，是加快发展和改善民生的重要纽带，是实现全面建设小康社会和让城乡人民过上更加美好生活宏伟目标的重要支撑和有力保障。全省各级政府和各有关部门必须统一思想，提高认识，克服困难，举全省之力，加快推进铁路建设实现新的跨越。

　　

　　铁路建设投资规模大、产业链长，对钢材、木材、石材、水泥等原材料需求巨大，对沿线地方经济拉动作用明显，还可以带动我省轨道客车、电子、能源等相关产业的发展，对全省经济具有巨大的推动作用。此外，铁路具有占地少、运能大、长距离运输以及经济、快捷、环保等独特优势，加快铁路建设，能够优化交通运输结构、降低物流成本，促进资源节约型和环境友好型社会建设。我省在粮食、木材、煤炭、钢材、水泥、矿产、汽车等大宗物资和原材料方面对铁路运输需求很大，长期以来运力矛盾十分突出。规划建设的哈大和珲乌十字骨架以及中东部地区城际快速铁路网，将为我省加强与蒙东合作提升能源运关能力，加快全省城镇化进程，促进长白山等地旅游提供强有力的支撑。所以，推进铁路建设，对于加快转变全省经济发展方式、保持经济平稳较快发展具有重大意义。

　　

　　二、目标任务

　　

　　2005年以来，省委、省政府与铁道部共签订了四次会议纪要，确定建设铁路项目37个，建设铁路5146公里，总投资约2645亿元。项目计划2020年前全部建成，届时全省铁路营业里程达6340公里，其中高速铁路2270公里，占36%，复线率达到58%，电气化率达到55%，铁路网密度达到338公里/万平方公里。

　　

　　“十二五”期间，我省铁路建设的总体目标任务是实现“市市通高铁，县县通铁路”。建设铁路项目25个，新建、改扩建里程约4180公里，总投资约1900亿元。到“十二五”末，力争全省铁路营业里程达到6330公里，其中高速铁路达到1850公里，占29％，复线率达到51％，电气化率达到48%，铁路网密度达到338公里/万平方公里。初步形成以长春为中心、以高速铁路为骨干、通达省内各市（州）的2小时经济圈。

　　

　　三、资金筹措

　　

　　（一）出资原则。

　　

　　按照利益共享、投资共担的原则，由省和市（州）、县（市）共同承担铁路建设资金的投入。其中，省部合资铁路项目省内资本金，由省和市（州）、县（市）按照6∶4的比例分担，征地拆迁资金由市（州）、县（市）全额承担，地方出资部分按相关规定计入我省股份；省部合作铁路项目征地拆迁资金，由省与市（州）、县（市）按5∶5的比例分担，各市（州）、县（市）要严格按照设计批复概算控制征拆费用支出，超出概算部分费用，一律由市（州）、县（市）承担。“十二五”期间，省级要通过财政预算安排、土地出让净收益按比例提取、铁路建设融资平台融资等渠道，安排省级铁路建设补助资金，用于省级需承担的相关投资。同时，对市（州）、县（市）政府利用贷款承担征地拆迁费用在一定时间内给予适当贴息。各市（州）、县（市）政府要积极利用铁路建设带来的市场契机，将能够整合利用的资源和资产，重组配置到承担铁路建设出资责任的相关企业中，探索资源变资产、资产变资本、资本变资金的新途径。

　　

　　（二）融资渠道。

　　

　　1.省级承担投资。省级承担的铁路建设投资，由省财政通过预算资金安排、土地出让金净收益省财政分成、铁路建设融资平台融资等渠道筹措落实。“十二五”期间，省财政每年列入预算安排铁路项目建设专项资金5亿元。

　　

　　2.省财政贴息支持。省财政在“十二五”期间，对省部合资铁路项目地方征地拆迁实际利用贷款，按同期银行贷款基准利率予以5年贴息支持。

　　

　　3.列支建设期税费。沿线各级地方政府列支铁路项目建设期征收的铁路建设及征地拆迁各项税费（地方分享部分），作为地方配套的项目资本金及征地拆迁贷款资本金。