　　2011年全省经济体制改革工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢牢把握主题主线，紧紧围绕全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”的全省大局，着力推进重点领域和关键环节改革，力争在完善基本经济制度、改革财税金融和环境资源价格体制、调节收入分配关系、破除城乡二元结构等方面取得新突破，加快形成有利于科学发展的体制机制，为实现“十二五”发展良好开局提供强大动力。

　　一、推进城乡发展一体化改革

　　（一）稳定和完善农村基本经营制度。着力发展多元化、多样化、多业化的集体经济，创新村级集体经济发展机制，加快发展农民合作组织，深化农村社区股份合作制改革和农村集体产权制度改革。研究制定加快推进农业现代化的改革措施。（省农委）

　　（二）深化户籍管理制度改革。进一步完善以居住地登记户口为基本形式和以合法稳定住所、合法稳定职业为基本落户条件的城乡统一的新型户籍管理制度，放宽中小城市和小城镇落户条件。逐步取消流动人口暂住证制度，实行居住证制度，促进人口合理有序流动。（省公安厅）

　　（三）深化农村土地制度改革。引导土地承包经营权有序流转，推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。改革农村征地制度，建立和完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度，建立集体建设用地流转交易服务平台。开展农村土地整治示范项目建设，推进土地适度规模经营。探索耕地易地占补与补充耕地数量质量相挂钩的机制。（省国土资源厅、农委、人力资源社会保障厅、物价局）

　　（四）完善农村金融组织体系。健全引导信贷资金投向“三农”的激励机制。推进符合条件的农村信用联社、农村合作银行改制组建农村商业银行。支持组建村镇银行，努力完成村镇银行组建三年规划。加大农村小额贷款公司、农民资金互助组织等规范化建设力度，研究制定农民资金互助组织试点指导意见。完善农业担保体系，扩大农业保险覆盖面，逐步提高农业保险保障水平。（省金融办、农村信用联社，江苏银监局，省财政厅、经济和信息化委、农委，江苏保监局）

　　（五）创新农村社会管理制度。适应撤村建居后农村社会管理出现的新情况新变化，研究制定新型社区管理与服务等方面的政策措施和实施办法，探索全面推进民主管理和村民自治的有效途径。（省民政厅）

　　（六）推进经济发达镇行政管理体制改革试点。推进强镇扩权改革，抓紧出台经济发达镇行政管理体制改革试点配套政策措施，指导相关县（市、区）组织实施。加强对乡镇政府的职能定位、管理权限下放与现行法律衔接、乡镇综合行政执法机构模式和执法权限等问题的研究。（省编办，省委组织部、农工办，省发展改革委、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、法制办）

　　（七）推进水资源管理体制改革。建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调推进，促进水资源优化配置和有效保护。健全完善水资源保护和水污染防治协调机制。（省水利厅、环保厅、住房城乡建设厅）

　　二、推进国有企业改革和非公有制经济发展

　　（八）深化国有企业公司制股份制改革。引进适合的战略投资者，以增量方式对处于竞争性行业和领域的国有企业实施股权多元化改革。优化企业资源配置，推动企业内部优质资产向主营业务、核心子公司集聚，不断提升企业运行质量和效益。加快推进国有企业上市步伐，提高国有控股上市公司资产在全省国有资产中的比重。鼓励国有企业加快发展战略性新兴产业和金融等现代服务业，在构建区域现代产业体系中发挥引导、示范作用。（省国资委、经济和信息化委、商务厅）

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江苏省人民政府办公厅关于转发省发展改革委江苏省2011年经济体制改革要点的通知

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