【法规名称】
【颁布部门】 河南省政府
【发文字号】 豫政办[2011]83号
【颁布时间】 2011-07-22
【实施时间】 2011-07-22
【效力属性】 有效
【法规编号】 562580 什么是编号？
【正 文】
第12页 河南省人民政府办公厅关于印发河南省农业和农村经济发展“十二五”规划的通知
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[接上页] （二）着力推动制度创新，改善现代农业发展体制环境 1.创新农村土地流转机制。在稳定完善农村基本经营制度的前提下，积极发展转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式的土地经营权流转模式，推动土地适度规模经营。探索建立土地银行、农村土地交易所，重点解决流转中的信息对接、价格评估、利益保障等问题。建立农村产权交易所，探索农村资产资本化的有效途径。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。严格界定公益性和经营性建设用地，提高征地补偿标准，逐步实现农村建设用地与国有建设用地同权同价。深化集体林权制度改革，将林地承包经营权和林木所有权落实到户，鼓励林地、林木依法规范流转。 2.创新金融支农机制。落实县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。鼓励引导金融机构开展农村金融产品和服务方式创新，充分发挥农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等支农主力军的作用，增加涉农信贷投放。通过创新担保机制、建立农村专业合作组织等，完善涉农贷款风险补偿机制，提高涉农信贷资金使用效率。鼓励有条件的地方以县（市、区）为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷。加快组建村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，实现新型农村金融机构在全省县域的全覆盖。推动郑州商品交易所开发更多农业产品交易品种。探索建设农畜产品中远期交易现货市场，推动我省具有比较优势的生猪、大枣、玉米、山药进行中远期现货交易。 3.建立农业产业与资本市场对接机制。加大宣传和指导力度，引导符合条件的龙头企业通过首发上市和发行企业债、短期融资券、中期票据等方式筹集资金。推动已上市涉农企业通过吸收合并、增发、配股及发行公司债、可转债等形式，进一步提升再融资能力。大力发展农业产业投资基金，适时满足不同发展阶段农业企业的资金需求。指导龙头企业利用融资租赁工具，促进融资结构多元化。制定有针对性的扶持政策，鼓励信托公司针对经济效益良好的农业项目发行信托产品。 4.创新农业风险防范机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立多元化的新型农业保险体系，增加农业保险费补贴的品种并扩大覆盖范围，提高农业生产抗风险能力。引导龙头企业资助农户参加农业保险。健全农产品价格保护制度，稳步提高粮食最低收购价。 5.继续深化农村综合改革。探索建立新形势下农村公益事业建设的有效机制，全面开展村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作，协调推进水利投融资体制、集体林权和国有林区林权制度、供销社和农垦体制改革。继续深化乡镇机构改革、省直管县财政管理体制改革和乡村债务清理化解等农村综合改革。积极推进河南省农村改革发展综合试验区和河南省统筹城乡发展试验区建设，鼓励各地积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。 （三）扩大对外开放，积极开拓国际市场 充分利用我省资源、市场、劳动力和区位优势，强力推动农业招商引资，与世界知名食品企业、物流企业加强合作，大力引进国内外战略投资者，努力争取更多的国内外优势农产品加工企业落户我省。积极引进先进技术、优良品种、管理经验和优秀人才，加快农业产业结构调整步伐，提高我省农业产业化发展水平。积极扩大农产品出口，加快农业“走出去”步伐，支持龙头企业开发精深加工产品，开拓国际市场。巩固以畜禽产品为主的传统大宗农产品出口，扩大名特优新产品、有机食品、绿色食品的生产与出口，进一步提升我省农产品国际市场竞争力。支持和鼓励有实力的龙头企业输出技术、管理、品牌和资金，到国内外建设原料生产基地和加工、流通项目，充分利用“两种资源、两个市场”，促进我省农业产业化又好又快发展。力争到2015年，全省食品农产品出口额达到30亿美元，年均增长35%。 （四）加强投入和项目管理，强化资金保障 完善农业投入保障机制，进一步调整财政支出、固定资产投资和信贷投放结构，不断加大各级财政支持农业、农村发展的力度，保证各级财政对农业投入增长高于经常性收入增长幅度，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，大幅度提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业的比例。加大惠农补贴力度，逐步提高补贴标准、扩大补贴范围。加大对农业大县的奖励补助力度和转移支付力度，逐步提高农业大县的人均财力水平。积极引导社会资本参与农业、农村建设，促进投资主体多元化。依托项目主体，打造投融资平台，吸纳银行贷款和其他社会资金。深化政府投资体制改革，规范政府投资行为，提高投资效率，逐步建立协调高效、权责一致、适应社会主义市场经济体制要求的支农投资管理体制。按照“存量优化、增量集中、预算内外统筹、跨部门整合”的要求，对现有支农专项资金进行整合，归并一些范围类似、性质相同的零散资金，增设一些适应现代农业发展需要、具有带动作用的项目资金。按照“统筹考虑、渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则，围绕农业基础设施建设，加强统筹协调不同渠道管理的农业投入。统筹安排项目，集中投放资金，使不同来源、不同渠道的资金和项目有机结合，优势互补，使有限的资金发挥最大效益。 （五）加强领导和监督考核，强化组织保障各级政府要切实加强对农业、农村工作的领导，确保各项农村政策落到实处。各级主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，建立任务明确、分工协调、分级负责的工作机制。要研究新情况、解决新问题、探索新规律，不断提高农业、农村工作的领导能力和驾驭水平。各级、各部门要结合实际，制定贯彻落实本规划的具体措施。要把加快农业和农村经济发展纳入各级政府和有关部门的考核体系，对指标进行分解量化，责任分工明确到位。要建立和完善激励机制，加大督查考核力度，总结交流推进农业和农村经济发展的经验、做法，对农业和农村经济发展快的县（市、区）、为农业和农村经济发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。 |
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