【法规名称】
【颁布部门】 河南省政府
【发文字号】 豫政办[2011]83号
【颁布时间】 2011-07-22
【实施时间】 2011-07-22
【效力属性】 有效
【法规编号】 562580 什么是编号？
【正 文】
第2页 河南省人民政府办公厅关于印发河南省农业和农村经济发展“十二五”规划的通知
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[接上页] 6.农村改革不断深化。顺利完成了乡镇机构改革。积极推进了林权制度和水利投融资体制改革，明晰集体林产权5770万亩，占总面积的85%。农村改革发展综合试验区建设取得了初步成效，分别在信阳市和新乡市设立了河南省农村改革发展综合试验区和河南省统筹城乡发展试验区，在土地流转、金融创新、合作组织、社会保障、统筹城乡发展、新型农村社区建设等方面进行了积极探索。鹤壁、济源、舞钢等7个市的城乡一体化建设试点工作取得了阶段性成果。 7.农民生活水平稳步提高。农民收入大幅度稳定增长，2006-2010年，农民人均收入由3261.03元增长至5523.73元，扣除价格因素，年均增长10%，超过“十一五”期间确定的年均增长6%的预期目标。农民生活质量进一步提高，农村居民恩格尔系数由2005年的45.4%下降到2010年的37.2%。农村社会服务和生活条件显著改善，在21个县（市、区）开展了新型社会养老保险试点工作，新型农村合作医疗参合率达到94.2%，全面免除了义务教育阶段学生学费，解决了1736万农村人口的饮水安全问题，发展农村户用沼气244万户，完成426万农村贫困人口脱贫任务。 （二）“十二五”时期农业和农村经济发展面临的形势“十二五”时期，国际国内经济形势将面临深刻变化，我省发展呈现新的阶段性特点。总体判断，今后5年我省处于由传统农业大省向现代农业强省转变的关键阶段，处于加快一、二、三产业融合和统筹城乡发展的关键时期，既面临难得历史机遇，也面临诸多风险挑战。 1.面临的主要机遇和有利条件： 一是土地和水资源紧张与农产品需求持续增长的矛盾日益突出，农业的作用进一步发挥，功能进一步拓展，政府和企业对农业的重视程度不断提高。同时，随着我国财力的不断增强，对农业的投入力度将不断加大。 二是全省综合经济实力明显增强，人均生产总值接近3000美元，以工促农、以城带乡的实力明显增强。 三是沿海产业加速向内地转移，有利于促进农村劳动力向非农产业转移，提高农民就业水平和增收能力。四是消费结构加速升级，食品工业快速发展，为农业发展提供了广阔的需求空间。五是农业科技创新能力和农业机械化水平不断提高，为粮食增产和农业发展提供了坚强的科技支撑和装备支撑。随着信息化在农业中的应用步伐加快，将进一步提升农业内在素质。 特别是省委、省政府作出了建设中原经济区的总体战略决策，要在国内率先走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。这是在全国区域经济竞争大格局中对我省基本省情的清醒认识，是对中原地区比较优势的准确把握，也是对国家和民族长远根本利益的高度负责，表明了我省坚定不移建设现代农业大省的坚强决心。省委、省政府的决策部署为我省农业、农村发展指明了方向，要求必须把农业和粮食作为首要任务，在进一步夯实农业基础的前提下加快工业化和城镇化进程，探索不同于东部地区的发展道路，为中西部地区提供示范，将中原经济区建设成为中西部地区经济发展的重要支柱和引擎。 2.面临的重大挑战和突出矛盾： 一是农业经营管理体制不适应生产发展的需要，农业经营主体缺位，规模化、标准化和组织化程度不高，从业人员素质较低，不能满足现代农业发展的要求。 二是农业基础设施薄弱，全省仍有6490万亩中低产田需要改造，近3000万亩耕地不能得到有效灌溉，农田水利工程老化失修情况严重，农业减灾抗灾能力还需进一步增强。 三是农产品质量安全水平亟需提高，农资销售和农畜生产投入品控制不严，工业污染逐步向农村扩散，造成农业面源污染日趋严重，对农产品质量安全和农村生态环境的威胁越来越大。 四是农业外向度低，出口创汇型企业少，农产品生产与国际市场对接能力弱，与山东等东部省份出口额度的差距扩大。 五是农村整体面貌落后，社会事业发展滞后，公共服务体系还不健全，农村的水电路气等基本生活设施还不完善，农民人均收入仅相当于城镇居民可支配收入的1/3，比全国平均水平低346元，城乡差距大的现状尚未根本改变。 六是农区内生发展能力不足，农业大县财力紧张，粮食生产核心区的95个县（市、区）人均财政支出水平仅为全省平均水平的50%左右，传统农区发展难度仍然较大。 |
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