第4页 邮政业发展“十二五”规划
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[接上页] （一）深化邮政主业改革 继续推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营分账核算。建立科学透明的邮政普遍服务收支核算与补贴制度。完善邮政普遍服务运营保障。建立现代企业制度，推动邮政速递物流上市，实现资本化运作，集约化管理，规模化运营。推动邮政企业体制创新，实施结构优化、资源整合、机制转换、科技引领战略，做大做强，充分发挥国有邮政的骨干作用。
（二）完善行业法规体系 贯彻落实《邮政法》，健全完善行业法律法规体系。推动出台《邮政企业专营业务范围的规定》和《邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理办法》。制定《邮政行业统计管理办法》等配套规章，修订《邮政普遍服务监督管理办法》和《快递市场管理办法》。完善地方法规体系，研究制定一批地方邮政法规和规章，积极推进各省（区、市）邮政条例修订工作。 （三）提高普遍服务水平 健全邮政基础设施投资保障机制，加强邮政基础网络建设，增强邮政普遍服务能力。完善邮政普遍服务补贴机制，加快建立邮政普遍服务基金，形成责权统一的邮政普遍服务保障与监督机制。大力提高中西部和农村地区邮政普遍服务水平，缩小城乡和区域间普遍服务水平差距。推动发达地区普遍服务达到更高的标准和水平。适时修订《邮政普遍服务标准》。增强机要通信保密安全和服务能力，提高党报党刊发行服务质量。
（四）促进快递转型升级 鼓励快递企业创新运行机制，推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、供应链和服务链，加快向综合型快递物流运营商转型。大力促进快递服务与电子商务协同发展，提高快递服务对国内国际网购的支撑能力，培育产业新的增长点。推进快递物流园区建设，实现产业集聚、功能集成和经营集约。鼓励企业拓展网络，优化布局，完善运营机制，提高网络覆盖率和稳定性。引导企业转变竞争方式，由偏重价格竞争向服务品质竞争转变，提升服务品质，打造服务品牌。
（五）强化行业监督管理 加强普遍服务监督检查，研究建立服务水平监测和综合评价体系，开展普遍服务综合绩效考核，保障普遍服务有效实施。实施快递经营许可制度，规范市场主体行为，营造公平竞争的市场环境。强化执法监督和行业自律，规范市场行为，建立公平公正竞争有序的市场秩序。监督寄递企业落实寄递物品安全责任制，履行服务安全承诺，切实保障寄递渠道安全。完善监管机构设置，加强邮政监管组织保障，健全政府监管、行业自律、社会监督的邮政行业监管体系。
四、政策措施 （一）建立长效机制，保障普遍服务水平 研究建立邮政基础设施建设长效机制。明确邮政基础设施建设重点，推动邮政基础设施建设纳入地方城乡规划。积极争取对邮政普遍服务基础设施建设的资金支持。按照统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的思路，积极探索中央和地方共投共建邮政基础设施的模式，发挥地方政府积极性，扩大投资规模，加快建设速度，完善服务网络。 完善邮政普遍服务保障和监督机制。建立保障邮政普遍服务的长效机制。推动完善邮政普遍服务亏损补贴预算制度。制定邮政普遍服务补贴资金使用监督管理办法，加强补贴资金使用的专项监督，确保补贴资金用到实处。加快建立邮政普遍服务基金，制定邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理办法，切实加强普遍服务运营保障。贯彻落实国家对西藏、四省藏区和新疆等特殊地区的政策措施。 建立普遍服务综合绩效考核机制。健全邮政普遍服务年度监管报告制度，研究建立邮政普遍服务综合评估制度，对邮政普遍服务质量和服务水平，基础设施建设资金使用效果，财政补贴资金使用情况等进行综合考核评估。 健全服务“三农”长效机制。支持邮政企业大力发展农村邮政物流，着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台。支持邮政企业发展农业生产资料、日用消费品、医药产品、中小学教材等连锁配送服务。 （二）加大政策扶持，提高综合服务能力 推动建立现代企业制度。推进邮政企业转型升级，构建产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现管理科学化现代化。支持企业拓宽融资渠道，完善治理结构，健全管控体系，改革用工和薪酬制度。积极发展代理代办业务，提高基础网络运营效益，实现邮政普遍服务业务与竞争性业务互促共进。 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
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