　　安全发展是科学发展的重要内容，是经济社会发展的基本要求。当前，我市正处在工业化、城镇化、农业现代化加速推进的关键时期，对安全发展提出了更高要求。从战略全局和长远发展出发，为提升安全生产保障水平，全面推进经济社会安全发展，按照《河南省人民政府关于印发安全河南创建纲要（2010－2020年）的通知》（豫政〔2011〕1号）精神要求，结合我市安全生产工作实际，特制定本创建规划。

　　本创建规划适用范围主要是本市行政区域内，在生产、生活、经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的人为事故与自然灾害而采取相应的预防、控制措施，以防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全为根本目的所开展的相关工作。环境保护、公共卫生、社会治安等领域不适用本创建规划。

一、推进安全开封创建的背景和意义

　　

　　1．面临的挑战和机遇。近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，坚持将生命安全摆在至高无上的位置，采取多种措施强化安全生产综合治理和源头治本，实现了全市安全生产总体形势持续稳定好转。同时，各级、各部门、各单位对安全生产工作重视程度进一步提高，监管监察力量逐步加强，安全生产法制建设和依法行政加快推进，一批先进适用的安全技术逐步推广应用，为做好新形势下安全生产工作积累了宝贵经验。特别是随着科学发展观贯彻落实的不断深入，经济发展方式转变的加快和经济结构调整力度的加大，为淘汰落后生产能力、推动安全生产源头治本提供了有利条件；经济社会的快速发展和综合实力的明显增强，为推进安全发展提供了必要的物质基础。但我市当前正处在经济发展的上升期、产业结构的调整期和各项改革的攻坚期，加之我市是老工业城市，传统产业企业技术装备水平不高，产业集中度偏低，安全投入历史欠账较大，安全生产基础十分薄弱。在今后较长一个时期，我市仍将处在安全生产事故易发多发期，城市安全高风险、农村安全不设防、企业安全基础差的状况亟待改善，安全发展理念不深入、全民安全防范素质不高、企业主体责任不落实、政府监管监察不到位、安全生产投入不足、支撑保障体系不完善等诸多问题亟待解决，防范重特大事故发生和减少事故总量的任务十分繁重。

　　2．创建安全开封的重要意义。安全生产直接关系人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。开展安全创建，依靠科技进步和全民素质提高推动综合治理和源头治本，解决当前安全生产突出问题，强化安全生产基层基础，建立健全安全防范长效机制，努力从根本上遏制和防范重特大事故发生，继续保持全市安全生产形势稳定好转良好势头，是加快发展方式转变、保持经济平稳较快增长、维护大局和谐稳定的重要保障。

　　

二、总体要求和创建目标

　　

　　3．总体要求。以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以实现经济社会安全发展为目标，以建立健全安全生产长效机制为主线，以防范重特大事故发生为重点，以强化安全生产基层基础为着力点，组织动员社会各方面力量广泛开展安全创建活动，全面提升全民安全素质和安全生产综合保障水平，确保各类事故逐年下降、重特大事故得到有效防范，保持全市安全生产状况持续稳定好转，到2020年实现根本好转。

　　4．创建目标。

　　近期目标。到2012年，初步形成适应安全发展的体制机制和支撑体系，交通运输、消防等重点行业（领域）生产安全责任事故得到有效遏制，2012年事故总量比2009年减少10％以上。

　　中期目标。到2015年，生产安全事故得到有效遏制，亿元生产总值死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率等指标达到全省平均水平。

　　远期目标。到2020年，生产、交通运输等行业（领域）安全水平和职业健康整体水平显著提升，全市安全生产状况实现根本好转，安全生产达到全省中上等水平。

三、切实解决制约安全发展的突出问题

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