　　根据《国家人口发展“十二五”规划》和《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的基本精神编制，旨在明确我省“十二五”人口发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，进一步促进人口自身均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展，努力建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，为全面建设小康社会、加快建设西部经济发展高地创造良好的人口环境。

　　

　　一、规划背景

　　

　　“十一五”时期，我省人口发展取得了显著成效。低生育水平持续稳定，人口出生率年均保持在9.5‰左右，育龄妇女总和生育率稳定在1.6左右；人口增长速度趋缓，人口自然增长率年均保持在3‰以内；2010年末全省户籍人口为8998万人；人口素质进一步提高，九年义务教育巩固率达到90.7％左右，高中阶段毛入学率达到76％左右，国民平均受教育年限达到9年，全省婴儿死亡率、孕产妇死亡率进一步降低；人口城镇化水平不断提高，人口城镇化率达到40.18％。社会保障事业取得新进展，城镇参加基本养老保险人数达到1300.9万人，城乡三项医疗保险参保率超过90％以上。出生性别比升高势头得到遏制，呈现向正常水平回归的态势，出生人口性别比下降到111.4。计划生育服务体系建设进展顺利，利用国债资金项目和灾后恢复重建资金建设计划生育县级服务机构161个、乡镇服务站1206个。“5·12”汶川特大地震后迅速启动地震中有成员伤亡家庭灾区再生育全程服务行动并取得显著成效。截至2011年8月底，已有3075名婴儿安全出生。这些成就为我省“十二五”人口发展奠定了良好基础。

　　

　　“十二五”时期，我省人口发展迎来了重大历史机遇。在国家加快转变经济发展方式、深入实施西部大开发战略、进一步支持地震灾区发展振兴、大力支持民族地区跨越发展和贫困地区加快发展等重大利好政策环境下，我省迎来了进一步加快发展的极为难得的战略机遇。随着工业化城镇化的快速推进、经济发展方式的加快转型、全面小康社会建设进程的跨越发展，必将为我省人口发展提供更为坚实的物质基础和工作保障。

　　

　　同时，“十二五”期间，我省人口发展呈现出户籍人口总量继续惯性增长、人口老龄化程度日益加重、劳动力逐步从无限供给转变为有限供给、人口向区域中心城市集聚加速，城镇人口占总人口的比重快速上升并将接近50%等新特点。一是人口总量继续惯性增长。我省人口基数大，受政策因素和第四次人口出生高峰惯性影响，“十二五”期末人口总量将达9200万人左右。人口总量的继续增加对资源环境的压力将进一步增强。二是人口素质亟待提高。受生物、社会、环境等因素影响，“十一五”期间，我省出生缺陷发生率呈持续上升趋势。国民平均受教育年限低于全国平均水平；全省常住人口中初中及以下受教育程度的仍占70％，高于全国平均水平5个百分点；大专及以上受教育程度的仅占6.7％，低于全国2.2个百分点。人口总体素质与建设西部经济发展高地的目标还不相适应。三是人口结构问题凸现。老龄人口占总人口的比重快速升高。2010年全省常住人口中65岁及以上人口占总人口的比重已达10.95％，“十二五”期末将达到12.98％左右，社会保障压力越来越大。“十一五”期间，全省出生人口性别比仍偏离正常标准，给社会和谐稳定带来隐患。四是家庭发展能力弱化。2010年全省平均家庭户规模为2.95人。家庭规模小型化趋势明显，三代及以上大家庭比例逐步下降，家庭的养老等传统功能逐渐弱化，应对社会风险能力日趋降低。五是人口分布不尽合理。我省部分市（州）属于生态环境脆弱和地质灾害频发区域，自然环境恶劣，不适宜人居面积较大，人口承载能力较低，人口分布的不合理性特征突出。同时，我省人口城镇化水平相对较低，低于全国平均水平9.5个百分点。六是人口流动行为异常活跃。“六普”数据显示，外出半年以上人口达2091万人，其中跨省流动的人口为1050万人；外省流入人口113万人。大量劳动力外出，农村地区人口空心化趋势逐步加重。这些问题的聚集叠加、相互交织，使我省面临的人口问题更加复杂，统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的任务更加艰巨。

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四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”人口发展规划的通知

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