【法规名称】
【颁布部门】 上海市政府
【发文字号】 沪府发[2011]77号
【颁布时间】 2011-11-10
【实施时间】 2011-11-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 572726 什么是编号？
【正 文】
上海市人民政府关于本市加快城乡一体化发展的若干意见
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上海市人民政府关于本市加快城乡一体化发展的若干意见 各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位： 加快城乡一体化发展，是深入贯彻落实科学发展观，落实中共中央关于农村改革发展的指示，增强综合实力和保障改善民生的迫切要求和内在动力。改革开放30多年来，本市城乡统筹工作取得了长足进步，城乡综合实力大为增强，城乡基础设施和基本公共服务进一步完善，城乡居民得到更多实惠。但本市城乡经济社会发展不平衡状况依然存在，城乡社会事业和公共服务水平差距依然较大。新形势下，随着转型发展的深入推进，必须进一步解放思想，加大改革创新力度，优化配置全市各类资源，努力在统筹城乡发展、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局方面取得重大突破。经市委同意，现就本市加快城乡一体化发展提出以下若干意见： 一、明确指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。统筹兼顾，突出重点，坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动，突破城乡资源要素自由流动的制度性障碍，推进建立城乡一体的资源配置和优势互补的发展机制。深化改革，创新机制，分类指导，提高郊区发展的自主性和积极性，逐步实现以城带乡、城乡融合、成果共享。 （二）基本原则 1.解放思想，改革突破。坚持“改革为本，大力创新”，加快体制机制改革创新，突破城乡二元的制度障碍，完善有利于促进城乡一体化发展的土地制度等基本制度。 2.以人为本，民生优先。坚持“百姓自愿，民生优先”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提高人民群众的生活和生产水平，促进农民增收致富。 3.多予少取，重在放活。坚持“支持农村，反哺农业”，进一步加大公共资源和财政投入支持郊区农村发展的力度。不断完善市和区县管理体制，实现事权、财权和审批权相统一，增强郊区农村发展活力。 4.先行先试，尽力而为。坚持“分类指导，聚焦重点”，鼓励有条件、有能力的地区加快发展，率先实现城乡一体化发展。继续推进城市支持农村、城乡协调发展。 （三）主要目标 1.近期目标 以深化城乡体制机制改革创新为突破口，着力实施“富民增收、保障接轨、产业联动、资源统筹、体制改革”五大工程。到2015年，基本形成城乡一体的规划建设体系，实现城区现代繁荣、乡村生态优美；基本形成城乡一体的公共资源统筹共享机制，实现城乡基本公共服务均等化；基本形成城乡居民收入增长与国民经济发展水平同步增长机制，实现城乡居民收入差距不断缩小；基本形成城乡一体化的协调互动发展新格局，实现城乡统筹继续走在全国前列。 2.中远期目标 到2020年，基本实现城乡公共资源均衡配置、生产要素自由流动，基本形成产业联动、优势互补的城乡发展格局，建立并完善均等均衡、公平公正的城乡公共服务和社会保障体系，确保城乡人民共创共享改革发展成果，与上海“四个中心”和社会主义国际化大都市相适应，使上海城乡一体化水平保持全国前列并接近发达国家水平。 二、统筹城乡规划，加快市域空间一体化建设和发展 （一）加快完善城乡空间布局规划 贯彻落实《城乡规划法》，进一步完善城乡规划体系，引导城乡各区域协调发展。强化对市域空间的整体规划，优化完善新城规划体系，编制完善城镇及村庄规划，加快完善城乡建设敏感区的规划。加强规划整合，推进工业区块与周边城镇的协调发展，进一步加强区与区交界地区的规划衔接。（牵头部门：市规划国土资源局） （二）着力推进新城建设和发展 坚持分类推进，鼓励新城优势互补、功能互动，着力打造西部新城群、积极培育沿海沿江新城。统筹工业园区、产业基地、大型居住社区与新城建设，强化产城融合。推进落实市政府《关于本市加快新城发展的若干意见》（沪府发〔2011〕19号），促进重大产业项目、重大基础设施、优质社会事业资源向新城倾斜，加快新城基础设施建设和社会事业发展。推进新城旧区棚户简屋改造。完善新城开发建设机制和运行管理机制，结合新一轮行政审批改革，探索决策、审批、执行相分离，积极推动项目审批、项目建设、交通管理、市容绿化等审批权限向新城所在区县下放，调动区县主动性。创新投融资模式，引导社会资本参与新城建设。（牵头部门：市发展改革委、市规划国土资源局、市建设交通委、市绿化市容局） |
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