【法规名称】
【颁布部门】 无锡市政府
【发文字号】 锡政办发[2011]230号
【颁布时间】 2011-09-07
【实施时间】 2011-09-07
【效力属性】 有效
【法规编号】 574001 什么是编号？
【正 文】
第2页 无锡市“十二五”节约能源专项规划
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[接上页] （五）节能管理工作全面加强 “十一五”期间，全市节能工作从强化基础、健全体系、完善政策、推进落实入手，各项工作得到全面加强。健全了节能评价考核制度，实行节能目标责任制，按年度下达综合目标和重点工作目标，严格评分考核；完善了政策体系，制定出台了《无锡市节能目标责任评价考核暂行办法》、《无锡市产业合理用能评估审核暂行办法》等一系列政策文件，形成了较为完善的节能政策体系；有效推进了企业整治和淘汰落后工作，相继开展了化工、“五小”和“三高两低”企业整治工作；加强了节能制度建设，强化了对重点用能企业监管，有效加强了企业节能基础管理工作；加大了各级资金投入，大力推进技术节能。 “十一五”期间全市共组织实施了459个重点节能与循环经济项目，争取省级以上国家财政奖励资金1.4亿元，实现节能150万吨标准煤，相当于降低全市单位gdp能耗3%左右；建立了源头约束体系，在省内率先组织实施对新上项目的节能评估审查，对286个年综合能耗1000吨标准煤以上的项目开展了节能评估审查工作，有效遏制了高能耗项目在我市的盲目发展；探索完善合同能源新机制，推进节能市场化运作；大力推行清洁生产，积极发展循环经济；进一步加强了节能监察执法，加大了节能宣传力度，深入推进全民节能。 “十一五”期间节能降耗工作虽然取得了明显的成效，但依然存在一些问题，主要表现在：一是对节能降耗重要性的认识尚未完全到位。全社会对能源紧缺的危机感不强，节能的意识还未深入人心，浪费能源的现象还较多存在，自觉主动节能的措施尚未完全到位。虽然节能降耗目标列入了各级政府的约束性考核指标，但仍存在工作不到位、措施不强硬、考核不严肃的问题；二是节能降耗基础管理相对薄弱。政府部门及其监察机构人员配备少，重点用能单位节能管理机构人员配备少，节能管理人员专业性技术基础相对薄弱；三是节能法律法规和政策体系不够完善，部分已有的节能政策法规难以落实到位；四是节能投入机制不够健全，全社会用于节能的投入还远不能满足节能技改、节能关键技术开发和推广节能新产品应用的需要；五是节能约束惩罚力度不够。 第二节 “十二五”节能工作面临的形势 “十二五”时期，是经济发展转型升级的关键时期，也是节能降耗工作面临更大压力的时期。既要保持经济的平稳协调发展，又要千方百计降低能源消耗，是这个时期的紧迫任务。 从全国看，国家能源供应依然趋紧，节能降耗目标作为约束性指标考核地方政府的力度将进一步得到加强。根据我国基本国情和“十二五”期间国内外经济社会发展的趋势分析。到2015年，我国一次能源消费总量预计控制在40亿到42亿吨标准煤，增长幅度约为30%。其中，煤炭产量控制在36亿至38亿吨之间，天然气利用达到2600亿立方米，水电和核电规模分别为2.5亿千瓦和3900万千瓦。全国的能源供应总体趋紧。同时，为积极应对全球气候变暖，中国政府已向世界承诺降低温室气体的排放，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，作为一次能源的煤炭消费在能源消费总量中的比重将由2009年的76%下降到63%左右。为此，国家“十二五”规划中明确，到2015年单位国内生产总值能源消耗比2010降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年降低17%的目标，并提出健全节能减排激励约束机制，优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源保护和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节等要求。 从我市看，建设生态文明先驱城市和实现经济转型升级对节能降耗工作提出了更高的要求。我市“十二五”规划要求，在提升资源环境支撑力上求突破，致力以加快低碳、绿色为特征的区域可持续发展，坚持环境优先、节约优先，大力完善生态发展体系，着力构筑生态文明体系，努力建设生态文明先驱城市、低碳城市，加强建设资源节约型和环境友好型社会。同时，由于我市经济结构相对偏重，能源消费以化石能源为主导，为节能降耗提供了空间和条件。但随着“十一五”节能工作的深入开展，经济结构和工业布局的调整以及“五小”、“三高两低”企业的整治关停等，挖掘“十二五”节能的潜力越来越小，单位产品能耗下降的难度越来越大。因此，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，能源消费总量的增加和节能降耗目标任务之间的矛盾将越来越尖锐，需要在更宽的范围和更深的深度开展节能降耗工作。 |
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