【法规名称】
【颁布部门】 广元市政府
【发文字号】 广府发[2011]26号
【颁布时间】 2011-09-23
【实施时间】 2011-09-23
【效力属性】 有效
【法规编号】 577921 什么是编号？
【正 文】
广元市人民政府关于印发《广元市“十二五”人口发展规划》的通知
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广元市人民政府关于印发《广元市“十二五”人口发展规划》的通知 各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会： 现将《广元市“十二五”人口发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 二○一一年九月二十三日 广元市“十二五”人口发展规划 “十二五”时期是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，是广元加快发展、追赶跨越的重要战略阶段。“十二五”人口发展规划是指导我市未来五年人口发展的基础性、纲领性文件，旨在明确我市“十二五”人口发展的思路、目标和主要任务，努力建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，为全面建设小康社会、加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市创造良好的人口环境。 一、发展基础和面临形势 “十一五”时期，我市坚持稳定、统筹、提高的方针，人口发展取得显著成绩。一是低生育水平持续稳定，年均人口出生率8.6‰，育龄妇女总和生育率稳定在1.4左右，年均自然增长率控制在2.5‰以内，年末户籍总人口为310.89万，更加鲜明地呈现出低出生、低死亡、低自然增长的特点。二是人口素质进一步提高，15岁以上人口平均受教育水平达到8.9年，人口预期寿命达到73岁，新生儿缺陷发生率为3.86‰，婴儿死亡率下降到5.96‰，孕产妇死亡率下降到30.02/10万。三是城镇化步伐加快，城镇化率达到34.5%，提高7.1个百分点。四是治理出生人口性别比偏高问题取得阶段性成效，出生人口性别比下降到107.61。五是计划生育服务体系建设实现历史性跨越，药具标准化建设全面达标。六是机制创新步伐加快，更加注重优质服务、利益导向，实现了运行模式的重大转型。已建成国家级、省级优质服务先进县（区）分别达到3个、2个；汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育全程服务顺利推进。 “十二五”时期，我市人口发展将迎来重大的历史机遇。 “十二五”期间，随着我市工业化强势发力，城镇化提速加快，对外开放不断扩大，经济发展方式加快转型，全面建设小康社会跨越发展，必将为人口发展提供更加坚实的物质基础和工作保障。“十二五”时期，我市劳动力资源充沛，总人口负担系数在32%以下，是收获人口红利的黄金时段，为变人口压力为人力资源优势，促进人的全面发展，提供了难得的历史机遇。 同时，我市人口发展也面临着严峻的挑战。一是生育水平回升，人口自然增长加快。受政策因素、汶川地震和第四次人口出生高峰的影响，加之“十二五”时期我市人均gdp将达到3000美元，社会转型期群众的自主意识增强，生育行为将更加活跃，遏制政策外生育难度加大，年均人口出生率和自然增长率将比“十一五”升高2到3个千分点，人口总量继续增加对资源环境的压力将进一步增大。二是人口素质亟待提高。控制出生缺陷任重道远；全市常住人口中具有大专以上学历人口占5.0%，分别比全国、全省平均水平低3.93个和1.68个百分点。三是人口结构问题凸现。“十二五”期末常住人口中65岁以上人口将达14%左右，社会保障压力越来越大；由于相关的社会经济因素尚未消除，出生人口性别比回升风险很大。四是家庭发展能力弱化。家庭规模小型化趋势明显，三代以上家庭比例逐步降低，家庭养老等传统功能减弱，特别是空巢家庭抗风险能力日趋降低。五是人口分布不够合理。部分地区生态环境脆弱，地质灾害频发，人口承载力较低；人口城镇化水平偏低。六是人口流动行为异常活跃，流出人口服务管理难题尚未有效破解。七是人口计生工作运行中的一些深层次矛盾依然存在。基层人口计生工作队伍结构不合理，总体素质亟待提高；利益导向政策覆盖面窄，标准较低，缺乏吸引力；少数领导干部对人口计生工作重视不够，相关社会经济政策与人口发展目标不够一致、不够配套，统筹协调、综合治理的机制还不成熟、不稳定、不完善。 二、指导思想与基本原则 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握人口发展规律，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。坚持计划生育基本国策，加快机制创新，落实依法治理，深化优质服务，稳定低生育水平，全面提高出生人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动，增强家庭发展能力，促进人口长期均衡发展。 |
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