【法规名称】
【颁布部门】 河南省政府
【发文字号】 豫政[2012]14号
【颁布时间】 2012-01-21
【实施时间】 2012-01-21
【效力属性】 有效
【法规编号】 580001 什么是编号？
【正 文】
第6页 河南省人民政府关于印发焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案的通知
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[接上页] 2.积极引进经济转型人才。加快实施引进海外优秀人才计划、首席专家工程、首席技师工程，对引进人才在工作场所、生活条件、住宅公寓、创业启动资金、风险投资和商业担保方面给予专项支持，广泛吸纳国内外优秀人才和创新团队在焦作创业发展。 3.创新人才体制机制。完善人才评价使用、激励保障、配置流动等政策体系，加强人才培训、交流、咨询等配套服务，充分体现人才价值，维护人才合法权益，营造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。 （四）创新体制机制，增强经济转型动力支撑。围绕人力资源、土地、投融资、社会管理关键环节，推进体制改革和机制创新，加大先行先试力度，破解体制机制难题。 1.推进土地管理体制创新。加快农村集体土地确权登记发证步伐，在此基础上探索推进集体建设用地有序流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场，实现集体建设用地与国有土地同地同价。按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，加快土地流转服务体系和信息平台建设。探索实行土地利用总体规划定期评估和适时修改工作制度。开展资源枯竭城市矿业用地改革试点，整合开发利用闭坑矿山工业广场、排矸场、煤矿塌陷区、棚户区等工矿废弃地和未利用地，开展废弃矿山土地整理、复垦。实施节约集约高效用地工程，大力推广应用先进节地技术，合理提高土地利用强度和用地投入产出率，综合开发利用低丘缓坡，建设集生态、水利用、文化旅游为一体的黄河滩区土地开发复合功能带。开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点。 2.推进投融资体制创新。充分发挥投资集团等投融资平台作用，构建文化旅游业投融资平台。吸引各类金融机构入驻，加快商业银行战略重组。开展农村金融综合改革创新试点，组建农村商业银行，培育村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，支持开展政策性农业保险业务。积极利用资本市场，实施企业上市培育工程和中小企业融资服务工程，大力引入私募基金，扩大市场融资规模，推动企业转型发展。促进风险投资和创业投资基金发展。推进信用担保体系创新，完善中小企业信用担保风险补偿和小微企业贷款风险补偿机制，建立银企保协同合作机制。建立社会与个人征信体系、金融生态环境评价指标体系，整合金融、工商、税务、环保等信息资源，搭建信息共享平台，建立守信受益、失信惩戒的信用约束机制。 3.推进其他领域改革。建立健全资源型城市可持续发展长效机制，完善资源有偿使用和生态环境恢复补偿制度，探索建立衰退产业援助机制，创建资源枯竭城市转型示范市。持续推进行政体制改革，探索建立政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式。推动公共财政改革先行先试，促进预算科学化、民主化，创建全国地方公共财政改革示范市。深化医药卫生体制改革，吸引国内外资本投资兴建医疗卫生机构，支持民营医院发展，创建全国县域医药卫生综合改革试点市、全国公立医院改革试点市。加快文化旅游体制改革，培育一批骨干文化旅游企业和企业集团，打造国家旅游综合改革试点市。 （五）构建大开放格局，增强经济转型活力支撑。实施更加积极主动的开放带动战略，加大招商引资力度，拓展开放领域和空间，促进区域联动发展，构建全方位、多层次、宽领域开放格局，打造内陆开放高地。 1.大力发展开放型经济。发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地优势，积极推动焦作高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区，加大与港、澳、台和海西经济区、长三角、珠三角、环渤海等沿海地区的合作力度，全方位、多层次承接产业转移，重点承接发展高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业和各具特色、吸纳就业能力强的产业。扩大农业开放力度，抓好台湾农民创业园建设。深化与央企、省企、行业龙头企业的战略合作。积极创造条件，探索建立海关特殊监管区域，深化与天津港、日照港、连云港等港口的合作。抓好国家级皮草出口基地、省级汽车零部件出口基地建设，建设省级国际服务外包基地。鼓励有条件的企业“走出去”，开发国际资源，开拓国际市场。 2.深化区域合作。发挥支撑核心区、联动豫西北、对接晋东南的区位优势，促进区域联动发展。推动郑州、焦作融合发展。加快郑焦城际快速通道（迎宾路延伸）建设，形成以城际铁路、高速公路、快速通道为骨架的快捷交通网，促进交通融合。推动城市向南延伸，沿城际骨干交通通道进行产业布局，促进产业对接。建立区域环境保护和生态建设合作机制，共同营造良好的区域生态环境。全方位扩大合作，实现公共资源、公共服务共建共享。推动豫西北板块协作联动发展。加强与洛阳等城市联动发展，联合建立区域协作机制，推动产业优势互补，形成产业群体优势，共同打造南太行山水旅游带、黄河文化旅游带、南水北调中线生态文化旅游带，积极推进黄河、海河、沁河等流域环境同治、生态共建。推动与晋东南地区深度合作发展。打通物流大通道，充分利用晋东南地区煤炭、煤层气等资源，建立能源长期稳定合作机制；合作开发云台山、净影、皇城相府、王莽岭等文化旅游资源，共同培育南太行精品文化旅游品牌；加强多领域深度合作，形成中原经济区与山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区携手共进、合作双赢的大格局。 |
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