　　防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，做好防震减灾工作，对保护人民群众生命财产安全、保障经济可持续发展、维护社会和谐稳定，对上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”都具有重要作用。根据《中华人民共和国防震减灾法》和《上海市实施中华人民共和国防震减灾法办法》的要求，依据《国家防震减灾规划（2006-2020年）》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《上海市防震减灾“十一五”规划与2020年长远规划》，制定本规划。

　　

　　一、上海防震减灾基本情况

　　

　　（一）上海地震灾害概况

　　

　　上海地处长江口南岸，大地构造位置处于扬子准地台的东部边缘，西北沿郯庐断裂和胶南断裂与华北地台相接；东南以江山-绍兴深断裂为界，与华南褶皱系相邻。上海及邻近地区地震比较活跃。据统计，从20世纪70年代至今，上海曾受到有感地震影响20多次。历史上，对上海造成6度破坏影响的地震就有4次，其中，1624年9月1日发生在上海行政区域内的4.7级地震，造成了部分房屋的较严重破坏。地震活动趋势表明，未来5-10年，我国大陆仍处于强震活跃期，东部地区将是地震多发区之一。上海高楼林立、人口稠密、财富集中，若发生同样大小的地震，其危害程度要比其他地区大得多。2001年国家发布的第四代中国地震动参数区划图，将本市绝大部分地区的地震基本烈度确定为7度。2006年，又将长江三角洲地区（含上海地区）判定为全国地震重点监视防御区。

　　

　　（二）上海防震减灾工作现状

　　

　　经过几十年的不断发展，尤其是通过“十五”、“十一五”的努力，本市已初步建成地震监测预报、地震灾害预防、地震紧急救援三大工作体系，地震科技创新能力有了一定提高，综合防震减灾能力不断增强。主要表现在：

　　

　　1.防震减灾基础设施建设取得新进展。上海的地震监测发展已实现从单台到台网、从模拟到数字的根本性转变。到目前为止，本市已初步建成上海数字测震台网、数字强震动观测网、地震前兆台网、地震信息网络服务系统和地震应急指挥系统。与之相配套的先进的上海防震减灾技术支撑系统基础设施工程和市综合深井地震观测系统工程第一阶段项目正在实施。

　　

　　2.地震监测速报能力不断增强。依托较为完善的地震台网，通过不断优化地震信息处理系统，本市的地震监测速报能力进一步提升。目前上海区域的地震监测能力达到1.0级，地震定位速报时间达到12分钟以内，上海地区网内地震自动定位速报时间已提高到5分钟以内。震后趋势判断进一步科学化、程序化。

　　

　　3.防震减灾法规体系不断健全。在深入贯彻《中华人民共和国防震减灾法》的基础上，不断完善本市地方防震减灾法规体系。继2001年发布《上海市建设工程抗震设防管理办法》、2003年发布《上海市超限高层建筑抗震设防管理实施细则》后， 2010年1月1日起《上海市实施?中华人民共和国防震减灾法?办法》施行，使本市防震减灾工作的法制化管理迈上了新台阶。

　　

　　4.震害预防能力建设取得新进展。通过强化工程性措施和非工程性措施，不断提高震害预防能力。建设工程抗震设防管理机制不断完善，新建、改扩建工程达到抗震设防标准，逐步开展既有建筑抗震性能普查和抗震鉴定加固工作，使本市建筑工程抗御地震能力有了很大提高。同时，本市完善抗震技术标准体系，鼓励和支持抗震防灾理论研究和技术创新，积极推动新技术、新材料、新设备、新工艺的应用。上海隐伏断层探测与地震危险性评价工程项目的实施，进一步丰富了城市震害防御基础资料。防震减灾科普宣传逐步走向社区，全市建立了30所防震减灾科普特色示范学校，市民防震减灾意识和地震科普知识水平有了明显提高。

　　

　　5.应急救援能力有了一定提高。应急预案和队伍建设不断完善。初步建立了市、区（县）两级地震应急预案体系框架；组建了市地震灾害紧急救援队和地震应急现场工作队及地震应急志愿者队伍。与华东各省地震部门建立了地震应急协作机制，有效提高了地震应急综合能力。完成了全市应急避难场所的整体规划，首个大连路地震应急避难场所建设已完成。地震应急演练日趋常态化。开通了“12322”防震减灾公益热线。

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