【法规名称】
【颁布部门】 福建省高级人民法院
【颁布时间】 2012-04-18
【实施时间】 2012-04-18
【效力属性】 有效
【法规编号】 581826 什么是编号？
【正 文】
第2页 福建省高级人民法院关于深入开展“无讼”建设的若干意见
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[接上页] 坚持党委领导、主动融入大局。充分发挥党的领导的政治优势，主动把“无讼”建设融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局之中，提高社会协同、公众参与程度，推动形成依法有序表达诉求、合力预防化解矛盾的社会环境。 坚持能动司法、强化司法功能。深入分析把握社会矛盾纠纷发生发展和预防化解规律，充分发挥司法规范、引导、服务、保障作用，积极主动参与社会管理综合治理，促进完善社会管理和服务体系，提高社会服务管理科学化法治化水平。 坚持以人为本、注重服务为先。突出人民主体地位，把依法维护最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，把开展“无讼”建设同践行司法为民宗旨、服务社会、服务人民结合起来，寓公正司法、法治宣传、预防和化解纠纷于司法服务之中。 坚持关口前移、推进源头治理。更加注重延伸触角，强化源头、前端工作，全面提升预情预警预防能力，实现矛盾纠纷从末端处置、被动应对、叠加升级向前端预防、主动掌控、即时消解转变，从源头上、根本上、基础上解决问题、减少矛盾。 坚持调解优先、突出综合施策。融合基层社会管理和服务的各类力量与资源，完善大调解工作体系，综合运用法律法规、经济调节、行政管理、基层自治、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，促进矛盾联调、问题联治、工作联做、平安联创。 坚持基层在先、着力抓点拓面。根据各地法院及所辖区域的不同情况和条件，因地制宜确定“无讼”建设区域单元和工作重点，创新丰富内容形式，及时总结积累经?验，强化示范带动作用，逐步拓展延伸范围，持续扩大建设成果，不断形成规模效应。 7、总体目标。通过开展司法服务、诉调对接、巡回审判、参与综治、法制宣传、民意沟通等工作，促进“无讼”建设区域的基层组织服务管理功能进一步强化，人民群众法律意识和思想道德素质明显提高，表达利益诉求渠道顺畅、方式理性合法；矛盾纠纷源头预防机制更加健全，诉讼与非诉讼方式衔接更加紧密，多元化解成效更加明显；各种引发矛盾纠纷的因素越来越少，协同解决矛盾纠纷的合力越来越强，矛盾纠纷在萌芽和诉前得到化解的越来越多，实现“小事不出村居（社区）、大事不出乡镇（街道）、重大疑难纠纷不出县（市、区）”；坚持点面结合、以点带面，辐射推进社区、校区、厂区、林区、景区、港区、海区等“无讼”建设，逐步形成止讼、化讼、少讼乃至局部区域实现“无讼”的社会环境，促进社会管理创新、维护社会和谐稳定。 三、不断丰富“无讼”建设工作内容和形式 8、参与社会管理综合治理，夯实“无讼”建设基础。充分发挥司法专业优势，认真指导基层社区把握相关法律和政策，畅通公众参与渠道，完善自治章程、居民公约，健全公共决策公示、听证和专家咨询论证制度，推动基层服务管理的规范化、法制化。大力支持和推动基层社区搭建帮扶特殊人群平台，建立健全实有人口动态管理机制，参与做好对社会闲散青少年、失足青少年、缓管人员、刑释解教人员的教育矫正、就业服务和困难扶助工作，加强重点人群心理疏导，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。积极参与立体化社会治安防控体系建设，重点区域、重点场所的社会管理综合治理，推进公共安全体系建设，提高人民群众安全感。 9、预防排查矛盾纠纷，延伸“无讼”建设触角。密切与社区等基层组织的联系，发挥其基础资源优势，建立多渠道、多层次、多主体的矛盾纠纷信息收集网，定期分类排查一般性矛盾纠纷，及时排查重大突发性矛盾纠纷，重点排查敏感时期矛盾纠纷。以城乡社区内征地拆迁、教育医疗、土地流转、社会保障、食品药品安全、公共服务管理等容易引发社会矛盾的纠纷案件为重点，协助引导城乡社区开展经常性的社会稳定风险评估工作，深入分析研判社会矛盾纠纷的发展态势和演变规律，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，提出有针对性的对策措施，使社情民意在基层疏导，群众工作在一线深入，管理漏洞在源头堵塞，矛盾纠纷在萌芽化解。 10、加强非诉调解指导，筑牢“无讼”建设防线。密切与当地司法行政机关的协作配合，按照“不缺位、不越位、不错位”的原则，认真履行指导人民调解业务的职责，通过定期不定期举办业务培训班、现场指导、庭审观摩、案例研讨、经验交流等多种形式，进一步加大对人民调解员和其他组织的调解人员业务指导力度，有效提高调处矛盾纠纷的实际能力。在现有人民调解组织的基础上，进一步完善调解网络，大力推动社区、校区、厂区、企业、行业等建立健全调解组织，壮大人民法院特邀调解员队伍，努力实现特邀调解员覆盖到“无讼”建设的各个区域或行业。指导基层调解组织制定、修改和细化、完善调解工作规程，促进调解工作制度化、规范化，努力使居民自己的事情自己解决，把居民日常生活中的矛盾消解在社区。 |
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