【法规名称】
【颁布部门】 江西省政府
【发文字号】 赣府发[2012]第21号
【颁布时间】 2012-07-01
【实施时间】 2012-07-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 585484 什么是编号？
【正 文】
第4页 江西省人民政府关于进一步推进城镇化发展的实施意见
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[接上页] 七、创新投融资体制机制 （一）拓宽城乡建设融资渠道。 加快建立公共财政体制，进一步加大对城乡基础设施、重大民生工程等公共产品的投入。发挥市场在资源配置中的基础性作用，在完成清理规范达到条件的基础上，适当发挥融资平台在城镇化建设中的融资作用，进一步完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制。积极争取国家政策性银行、商业性银行和国际金融组织贷款，充分发挥辖区内地方金融机构在城镇化建设中的金融服务功能，采取发行企业债券、短期融资券和中期票据、增资扩股、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金，吸引社会资本全面参与城乡基础设施建设。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，推进形成市政公用事业市场化的价格机制。 （二）完善金融创新机制。 进一步创新贷款担保方式，扩大有效担保物品范围。凡不违反现行法律规定，财产权益归属明晰，风险能够有效控制，可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可用于贷款担保。同时，进一步完善担保贷款业务操作流程，建立健全贷款担保财产的评估、管理、处置机制。大力发展应收账款、收益权、股权、知识产权、仓单等权利质押贷款。大力发展信托理财、融资租赁、中小企业集合票据等表外信贷类业务和银行间市场债务融资工作，拓展融资渠道。积极推进和完善多元化的融资担保体系建设，鼓励各类融资担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，加大融资担保服务。保险机构要大力拓展跟单农业保险，发展财产保险、企业年金、健康保险、意外保险等，积极提供商业性补充养老、医疗保障服务。 八、强化城乡规划调控引导 （一）完善城乡规划控制体系。 深化完善省域城镇体系规划，高水平编制好城镇群、城镇带、都市区等区域城镇发展规划，科学组织城镇空间布局和区域生产力布局，协调好区域基础设施、重大建设项目的选址和建设。以城市控制性详细规划和村镇规划为重点，大力推进城乡规划全覆盖。统筹城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划及其他相关规划的协调衔接。各级政府要对城乡规划编制和研究工作给予必要的资金支持。 （二）引导城镇内涵发展。 科学划定城镇增长边界，强化城镇空间增长管理，在外延扩张的同时，注重城镇空间内涵挖潜。探索新城扩张与旧城改造联动机制，将新增城镇建设用地与拆迁改造建设用地作为两项约束性指标，纳入城市总体规划指标体系，动态引导和管理。加强城镇文化建设，丰富城镇文化内涵，提高城镇规划和设计水平，做到建筑风貌与自然环境、文化传统相协调，体现城镇特色。 （三）适时调整行政区划。 积极创造条件，按照《国务院关于行政区划管理的规定》要求，适当调整一些城市的行政区划，进一步合理配置城市资源，拓展城市发展空间。对市、县同城的要力争撤县（市）设区；仅设一个建制区的城市，可根据城市发展需要，通过撤县（市）设区，增加建制区数量；将城市规划区内的乡镇逐步改为街道办事处，行政村逐步改为居民委员会，实行城市管理体制；根据县域经济发展需要，逐步将经济发展较快、区位优势明显、达到设镇标准的乡改为建制镇。支持城市新区、产业集聚区与所在行政区管辖范围严密套合。 （四）创新城市规划监管体制。 严格实施集中统一的规划管理，加强层级监督和社会监督，全面实施上级政府向下级政府派驻城乡规划督察员制度。加大规划监督执法力度，以城中村、城乡结合部和房地产开发项目为重点，及时发现、查处违法违规行为，保证城乡规划和有关法律法规的有效实施。省监察厅、省住房城乡建设厅要制定城乡规划行政责任追究办法。 九、加强城镇化工作的组织领导 （一）强化组织领导。 各级政府要将城镇化作为事关经济社会发展全局的重大任务，摆在更加突出的位置，及时研究解决城镇化发展中的重大问题，研究制定加快城镇化发展的政策措施。各市、县要建立健全协调领导机构，结合实际研究制定具体工作方案和政策措施，精心组织，扎实推进。各地要确定一批城镇化试点县市和乡镇，赋予先行先试的权利，积极探索符合我省实际的城镇化发展模式。把握正确的舆论导向，加大宣传力度，在全省形成关注城镇化、支持城镇化、参与城镇化的良好社会氛围。 |
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