　　为全面做好“十二五”期间安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十二五”安全生产规划的通知》（鲁政办发〔2012〕6号）和《济南市人民政府关于印发济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的的通知》（济政发〔2011〕13号）精神，结合我市实际，制定本规划。

　　一、安全生产现状与面临形势

　　（一）主要成绩。“十一五”期间，市委、市政府将安全发展理念纳入济南市现代化建设总体战略，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作，圆满完成“十一五”安全生产规划确定的各项目标任务。

　　1.安全生产形势明显好转。“十一五”期间，全市发生各类生产安全事故起数、死亡人数比“十五”期间分别下降13.2%和33.7%；各类较大生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.7%和8.6%。2010年全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降73.3%，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率下降80.9%，道路交通万车死亡率下降57.9%。

　　2.安全生产责任进一步落实。着力构建党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督的安全生产工作格局，制定《济南市落实安全生产监督管理责任暂行规定》（济政办发〔2008〕55号）、《济南市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（济政办发〔2009〕20号），进一步明确政府及有关部门安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产目标责任考核体系建设，促进了安全生产责任落实。

　　3.安全生产法规制度逐步完善。出台一系列有关安全生产监督管理、行政执法、责任考核、安全培训等方面的政策规章，健全安全生产责任考核制度和安全生产控制指标管理体系，完善各级各部门安全生产工作例会、检查督查、联合执法和生产安全事故责任追究等制度，为安全生产提供了可靠的制度保障。

　　4.重点行业和领域安全生产状况明显改善。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、建筑、特种设备等重点行业领域集中开展一系列安全生产专项整治、隐患排查和监督检查活动，保障了重点行业领域生产安全。深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，安全生产秩序进一步规范。严格实施安全生产许可制度，加大建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）审查力度，近1000家企业通过安全标准化审查考核，安全生产水平明显提升。

　　5.开展安全生产教育培训和创建活动取得显著成效。不断扩大安全生产培训规模，加大安全生产宣传教育力度，全市累计培训各类安全管理人员、特种作业人员25.3万人次，其它人员300万人次，从业人员安全生产技能和素质明显提高。积极开展安全社区和安全文化示范企业创建活动，全市有5家企业被命名为省级安全文化示范企业，11个社区、24个乡镇被评为国家级安全社区。槐荫区成为中国大陆首个以城区为单位的“国际安全社区”。

　　6.应急救援体系建设实现新突破。加快推进安全生产应急救援体系建设，初步建立起统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体系。进一步加强消防、建筑施工、特种设备、电力等重点行业领域专兼职应急救援队伍建设，完成市、县（市）区两级安全生产应急指挥平台网络建设。各级各部门和生产经营单位普遍开展生产安全事故应急预案编制工作，基本形成横向到边、纵向到底的安全生产应急预案体系。

　　（二）面临形势。“十二五”时期，是我市率先建成更高水平小康社会、开启现代化建设新征程的关键时期。虽然全市安全生产形势向好的趋势进一步发展，但综合分析各方面因素，我市安全生产工作仍然面临许多不确定和不稳定因素。

　　1.安全生产形势依然严峻。事故总量仍然较大，与满足人民群众安全需要还存在较大差距。个别重点行业、领域事故多发势头还未得到根本扭转。“十一五”期间，道路交通事故平均每年发生1092起，死亡296人，较大道路交通事故还没有从根本上控制；火灾事故平均每年发生1020起，死亡4人，死亡人数呈上升趋势。

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